李毅中：利用经济政策搞好安全生产工作

　　人民网北京3月13日讯 记者陈玉川报道：国家安全生产监督管理总局局长李毅中今天上午做客人民网强国论坛，就安全生产的监督管理问题和网友进行交流。李毅中介绍说，安全生产要有治本之策，在国务院第116次常务会议上确定了安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策，这两年已经有7项政策在实施中。

　　首先，是高危行业提取安全生产费用。从煤矿开始，煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通，这七个行业，煤矿已经提取了三年，其他行业从今年1月1号执行。

　　第二，实行安全生产风险抵押金。如果办矿首先要根据矿的规模缴纳风险抵押金，万一发生事故，可以用这个钱来处理事故。

　　第三，国债资金支持矿山偿还历史旧帐。国家拿出真金白银来支持国有重点矿偿还总计为689亿的历史旧账。到现在为止已经还了378亿，剩余部分今年基本上能还上，实现总理提出的用三年时间偿还国有煤矿历史旧账。

　　第四，山西省煤矿可持续发展政策试点。这个政策非常好，共有四条：第一，煤矿资源的有偿使用；第二，提取煤矿可持续发展基金，每吨煤提20块，由政府集中管理；第三，提取环保基金，每吨煤提10块；第四，提取转产基金，每吨煤提5块。这个政策正在试点，各地都很欢迎，这样使煤矿在资源环保以及将来资源枯竭后有了资金保障，还有部分资金用在安全技术上。

　　第五，是这几年反映最强烈的，一个最治本的政策，就是资源有偿使用。煤矿资源是国家资产，国家通过普查和详查这两个阶段花了大量资金，发现了煤炭的探煤储量，然后交给企业，把它提升为可采储量，有了可采储量才能开煤矿，所以煤矿，本身是有价值的，国家是花了钱的。但是过去却是企业无偿占用，无偿使用，造成拿到资源的人不珍惜，随意糟蹋。另外，资源掌握在有权的工作人员手里，如果不严格要求自己，不严格执法，就会成为腐败的土壤。经过一两年的研究调查，现在正在八个省试点煤矿资源有偿使用。矿主掏钱以后，对买来的资源就会珍惜，就要投入，就要长期生产，就要安全，就要提高回采率。我们很感谢财政部、发改委和国土资源部，希望能够尽快在其他城市推广。

　　第六，煤炭的价格要市场化。特别是电煤价格压低，这不是市场经济的办法。从今年开始，由煤矿和发电厂自己来谈，促使电煤价格靠近它的合理价格，这样国有重点矿的积极性就调动起来了。

　　第七，落实煤矿和高危行业的安全商业保险。工伤保险是政府行为，所有企业必须给从业人员上工伤保险，很遗憾现在有不少企业还没有上保险，这是违法的。除了工伤保险以外，高危行业还有意外伤害险、雇主责任险，煤矿是50%。高危行业除了应该交工伤保险以外，还应该上商业安全保险，现在这个试点政策也已经在制定。

　　李毅中表示，还有一些政策正在酝酿制订，正在准备出台。第一是煤层气的抽采利用。煤层气是大自然赋予人类的财富，在中国的一些煤矿里却成为安全的“第一杀手”，而且不仅浪费了资源，还污染了环境。怎么把煤层气变害为利，要有政策。财政部和税务总局前不久发布了一个非常好的财税政策，需要进一步细化，从而真正鼓励煤矿企业自觉抽采煤层气，把瓦斯治理变成发展煤层气的开发利用。对于高瓦斯矿，先把煤层气抽出来利用，变成低瓦斯，开采作业就安全了。

　　另外，还有上网发电的优惠政策、采气权采矿权合一、对外合作要赋予煤矿企业权力等问题都在讨论之中。上世纪70年代美国煤层气的开采和我们现在的情况差不多，但是它发布了一个税收优惠政策，三年以后煤层气的产量就上升到500亿立方米，相当于我国全年天然气的总产量。我们的资源这么丰富，如果政策到位，煤层气开发有一个突破，就会带来相当大的财富，更重要的是减少了事故灾难。

　　第二个政策，就是资源有偿使用。希望不仅在八个省，在所有采煤省都实行。

　　第三个政策是推行煤矿的完全成本。煤炭成本是多少，我们做过调查，国有大煤矿每吨煤的成本200块，小煤矿的成本80块。煤炭的价格是一样的，比如平均卖220块，国有大矿只赚20块钱，小煤矿赚140块钱，当然还要交税，所以这种成本不是完全成本，造成了小煤矿的暴利。因此要交煤炭完全成本，如果小煤矿的成本也到200块，就没有了私挖乱采的动机，这是釜底抽薪的办法。

　　还有一个政策，就是大家很关心的事故赔偿。伤亡赔偿现在还没有法律依据，各地约定俗成是20万。关于事故的调查处理条例在国务院通过以后，安监总局还要和劳动部一同制定事故赔偿方面的政策。