话民生抒民意 建真言献良策——代表委员观点选录

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　　瞿钧代表——中小学校统一投保

　　背景：近年来，学校安全工作出现了许多新特点，突出表现在校园伤害事故不断发生，学校疲于应付事故的处理。鉴于此，自1999年起上海市探索引入保险机制，利用商业保险公司的服务体系，在校方和受伤害学生及其家长之间，构成一个事故处理缓冲区，从而减轻学校处理协调学生伤害事故的工作量和经济负担。

　　建议如何科学保障校园安全已成为一个突出问题，建议国务院有关部门以中央财政为全国中小学校统一投保“校方责任险”，让专业保险公司参加事故前风险勘查、事故中协商处理、事故后经济理赔等工作，帮助学校解决后顾之忧。

　　蔡鸿生代表——改进报关操作方式

　　背景：当前，影响我国国际收支平衡的主要矛盾，已由过去的外汇短缺转化为贸易顺差过大和外汇储备增长过快。这一转变也带来了人民币升值压力加大，贸易摩擦增多等一系列问题。为此，采取一定的政策鼓励进口，通过政策杠杆和产业引导，优化进口商品结构，积极扩大进口。这对降低贸易顺差，实现进出口均衡发展；减少贸易纠纷和摩擦，赢得较好的贸易环境，都不无裨益。

　　建议实现这个转变，一些操作方式需要改变。比如，上海保税区内企业以美元销售货物给国内客户，如果到岸港口非上海港时，会在其他地方海关，比如宁波、广东等地，遇到报关问题——其他地方海关认为上海保税区企业出具的报关单据不能报关。建议海关研究这个问题，尽可能争取统一规定。

　　高小玫代表——预算法需要尽快修订

　　背景：预算法已颁布十余年，我国的经济环境发生了很大变化，预算法在实施中也暴露出明显缺陷，特别是财政收支范围、财政支出管理权限等方面问题突出。

　　建议要解决突出问题，预算内容的透明度有待提升，对预算的监督程序和预算的法律责任，也需要完善。此外，在近年我国财政体制改革过程中财政预算一些新的做法，如财政转移支付制度、部门预算制度、国库集中收付和收支两条线管理制度等。这些制度要发挥更大作用，就需要上升为国家法律。因此，预算法需要尽快修订。

　　尹继佐代表——锻造互动的公务员队伍

　　背景：加快建设公共服务型政府，就需要锻造三支互动的公务员队伍。以此来有效提升公务员选拔与培训的目的性、适用性，并由此建立一个更为合理的考核与晋升机制，在一定程度上打破原有单一的科层体制，从而使公务员队伍建设朝着职业化、专业化方向发展。

　　建议服务型公务员队伍主要面向社会，了解政策，熟悉业务，服务规范，回应周全，具体承担社会公共服务职能；监管型公务员队伍监管各类政府服务机构，掌握法律，熟悉政策，善于管理，善于处置，保证政策得以有效落实；决策型公务员队伍根据社会的要求与政府的大政方针，掌握全局，深谙战略，忠诚使命，审时度势，制定政策，作出决定。

　　朱士明代表——医疗资源投入要均衡

　　背景：我收到同济大学附属同济医院的来信，这个医院并入同济大学，原铁道部的拨款就没有了。6年没有拨款，群楼造了17年无法大修，出现沉降裂缝，墙面老化，管道破裂，门窗松离；要改善医疗条件，更新设备，就更难了。

　　建议全国并入高校的医院，或原归属高教部或其他部属的医院也都有类似的问题，实际得到的拨款和地方上同级的医院差别很大。其实，所有医院不分隶属关系，均应由当地卫生部门实施全行业管理，在地区上做到医疗资源投入的均衡。

　　严隽琪委员——促进民办教育发展

　　背景：民办教育对于满足群众多样化的教育需求具有不可替代的作用，但目前存在着严重制约民办教育健康发展的四大“瓶颈”：法人性质不明确，权益难保障；税收政策不合理，加重了负担；公办学校办民校，引发不公平竞争；产权归属不明晰，影响投资积极性。

　　建议政府应承担起进一步促进民办教育发展的责任，为民办教育创造宽松、良好的生存空间：落实民办学校事业法人身份；分类落实税收优惠政策；营造公平竞争环境；逐步落实民办学校法人财产权。

　　严陆光委员——发展可持续能源体系

　　背景：预测到2020年和2050年，我国的能源消耗将比现在有成倍数的增长。而随着石化能源开始耗竭，发展可持续能源体系应成为我国能源发展的重大原则。

　　建议近来，我国科技界对有关建立可持续能源体系的重大战略部署形成了一些共识，主要包括：大力发展煤的高效、清洁、低碳排放的利用技术；大力开源节流，保障石油供应；大规模发展非水能的可再生资源，主要是太阳能、风能与生物质能；核聚变能，天然气水合物与大规模海洋能等一些未来新型能源的研究发展也应给予充分支持。

　　朱树豪委员——立法储备战略资源

　　背景：我国的稀土资源储量约占全球的43%，位居世界第一，且17种稀土元素齐全，产量和供应量均占世界总量的90%以上。但在科学利用稀土资源方面，还存在诸多问题：过度开发，产能严重过剩；以低价产品参与国际市场竞争；绝大部分是中低端产品，附加值不高。

　　建议应通过立法来加强对稀土等战略资源的管理：尽快启动战略资源储备立法；运用行政和市场手段，加强对稀土等战略资源的管理；加大科技投入，建立和完善以企业为主的技术创新体系，大力发展具有自主知识产权的稀土高技术新材料，及高附加值应用产品。

　　罗正富委员——缓解县乡财政困难

　　背景：随着农村税费改革的深入，一些地区尤其是西部地区的县乡财政困难已经成为影响我国财政健康运行和协调发展的一个突出问题。

　　建议科学合理划分财权和事权，切实解决县乡财政负担过重的问题；改革和完善转移支付制度，加大对中西部县乡财政转移支付力度；完善税收管理体制，提高中西部地区财力；研究政策措施，妥善化解县乡债务。

　　叶文玲委员——加强有关台湾的历史教育

　　背景：当前，台湾岛内少数“台独”分子，殚精竭虑地以“去中国化”为手段，搞所谓“公用事业正名”活动，篡改历史教科书，妄图将台湾岛内的历史教育变为“台独”思想教育。台湾问题是全体中国人一致关心的问题，有必要让在校的年轻学子接受正确的台湾历史教育。

　　建议在祖国大陆的历史教育中加强有关台湾历史与现状的描述，应对“台湾自古就是中国不可分割的一部分”做集中、重点的描述，应有专门章节讲述台湾问题的由来，务必使广大青年学子形成科学的、正确的历史观，真正使包括广大台湾同胞在内的全体中国人都认识到“台湾是中国的一部分”。

　　于小文委员——扩大农村女性就业

　　背景：目前，由于家政服务的市场机制还不健全，农村女性向城市家政服务业转移方面存在着一些障碍性因素，如政策对农村女性非农转移的影响、陈旧的社会文化观念的影响、培训不到位、中介机构乱收费等。

　　建议消除制约农民特别是农村女性非农转移的制度性障碍；加大对家政服务中介机构的监管力度，建立责任追究机制，维护家政服务人员的合法权益；加强对从事家政服务的农村女性相关专业知识培训，增强家政服务的知识含量；发挥基层政府的作用，逐步引导和促进农村女性从事家政服务业的个体行为向组织行为转变；转变家政服务的观念，树立现代服务意识，对城市居民中存在的歧视家政服务人员的现象和侵权行为要进行干预和谴责。选稿:郑闻文来源:新民晚报作者:姚丽萍 任湘怡 郑裕利 江山

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