肖扬：1713名被告人被宣告无罪

　　关键词·调解

　　重点做好六类案件的调解工作

　　最高人民法院的统计显示，2006年，各级人民法院共审结婚姻家庭、遗产继承纠纷案件1159437件；审结权属、侵权纠纷案件986082件；审结劳动争议案件179637件，诉讼标的额31.89亿元。

代表们注意到肖扬在报告中提到的一组数据：全国法院审结的民事案件中，有30.41％的案件以调解方式结案，其中一审民事案件调解和撤诉率达到55.06％。

　　“民事审判牵涉千家万户，涉及到社会的方方面面，涉及广大人民群众的切实利益。”全国人大代表尹忠显表示，调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。

　　最高人民法院新闻发言人表示，司法调解制度根植于我国长期的司法实践，与我国特有的“和为贵”的传统文化背景相吻合，具有裁判无法替代的作用。

　　据了解，最高人民法院前不久出台《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，要求各级人民法院不断扩大诉讼调解案件的范围，重点做好6类案件的调解工作：涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程度大的案件；申诉复查案件和再审案件。

　　关键词·知识产权保护

　　从经济上剥夺侵权人再犯罪能力

　　2006年，各级人民法院加大对知识产权司法保护力度，依法制裁知识产权侵权行为。来自最高人民法院的司法统计显示，一年来，人民法院共审结知识产权一审民事案件14056件，诉讼标的额27.1亿元。其中，审结著作权侵权案件5751件，商标侵权案件2378件，专利侵权案件3227件，不正当竞争案件1188件。

　　不少代表和委员注意到今年初最高人民法院发布的《关于全面加强知识产权审判工作为建设创新型国家提供司法保障的意见》。这个意见提出，要依法严惩知识产权犯罪，通过采取追缴违法所得、收缴犯罪工具、销毁侵权产品、责令赔偿损失等措施，从经济上剥夺侵权人的再犯罪能力和条件。张启楣代表认为这充分体现了我国法院对司法保护知识产权的刚性要求。

　　关键词·宽严相济

　　1713名被告人去年被宣告无罪

　　2006年，人民法院坚决贯彻尊重和保障人权的宪法原则，保证无罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人无罪。

　　肖扬在报告中指出，2006年，人民法院依法保障被告人行使各项诉讼权利，保证被告人受到合法、公正、文明的审判，共为17221名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。不少代表和委员注意到，肖扬在报告人民法院刑事审判工作时，着重提到要“坚持宽严相济的刑事政策”。对此，最高人民法院副院长姜兴长表示，在过去的一年里，全国法院依法严厉打击严重危害国家安全、破坏社会主义市场经济、危害人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会稳定。

　　肖扬在报告中说，2006年，全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245254件，判处罪犯340715人。

　　姜兴长表示：“人民法院高度重视依法适用非监禁刑罚，对轻微犯罪，主观恶性和人身危险性不大，被告人认罪悔罪并积极赔偿被害人经济损失的，依法从轻、减轻处罚，对具备条件的依法适用缓刑、管制等非监禁刑罚，并配合做好社区矫正工作，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对立面。”“要把维护社会稳定作为刑事审判工作的重要任务，依法严厉惩罚各种严重危害社会治安的刑事犯罪。”肖扬的话体现了人民法院坚持“严打”方针不动摇的立场。

　　关键词·行政审判

　　探索“和解”机制化解官民矛盾

　　2006年，最高人民法院指导各级人民法院充分发挥行政审判职能作用，依法受理和审理行政诉讼案件，有效化解官民矛盾，努力推进官民和谐的社会关系的建立。

　　2006年，各级人民法院对应当撤销的违法行政行为，依法判决撤销，维护行政相对人的合法权益。全国法院共撤销、变更、确认行政行为违法或无效14250件；对合法的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为37360件。

　　最高人民法院行政庭庭长赵大光介绍，2006年全国法院共审结一审、二审、再审行政案件125976件，在所有行政案件中，资源、城建和公安行政案件位居前三位，占全国行政案件的52.80％。

　　肖扬在报告中介绍，人民法院正在依法探索行政案件处理新机制。赵大光把这个新机制称作“和解”机制。最高人民法院司法统计显示：2006年，在全国法院审结的行政案件中，行政机关完善或改变行政行为后，行政相对人自愿撤诉的32146件，增进了人民群众与行政机关的相互理解和信任。

　　关键词·平等保护

　　平等保护中外当事人合法权益

　　最高人民法院院长肖扬在作报告时通报，各级人民法院去年加强了涉外和涉港澳台案件的审理，共审结此类案件23313件，同比上升16.39％。

　　肖扬指出，各级人民法院依据我国法律和已参加的国际条约，尊重国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益。他介绍说，各级人民法院去年共审结海事海商案件7375件，诉讼标的额44·45亿元。

　　在审结涉外和涉港澳台案件中，知识产权案件增幅很快。来自最高人民法院的统计显示，近年来，法院受理的涉外知识产权案件明显增加。2002年至2006年，我国法院共审结涉外知识产权民事一审案件931件，年均增长48.29％。

　　据最高人民法院知识产权庭庭长蒋志培介绍，2006年，全国法院受理了涉外知识产权民事一审案件353件，比2005年增长52·16%。涉港澳台知识产权民事一审案件229件，比2005年增长34·71%。此外，2006年1月至10月，全国法院受理涉及外国投资的三资企业的知识产权民事一审案件已达533件。“应该很客观地说，外国和港澳台权利人的合法权益都能够依法得到保护。”蒋志培说。

　　关键词·缺憾

　　高法报告直陈法院工作缺憾

　　“在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题。有的案件审判质量不高，裁判不公；有的案件办案周期长，超过法定审理期限；有的案件执行不力，胜诉当事人的合法权益不能得到及时保障。”最高人民法院院长肖扬在工作报告中坦言人民法院工作存在的缺憾。

　　不少代表和委员表示，最高人民法院的工作报告不邀功，不诿过，不掩饰，不仅实事求是地总结了最高人民法院和地方各级人民法院二十余万法官及其他工作人员一年来的工作成绩，还深刻指出了人民法院工作存在的问题。

　　肖扬在报告中还重点对存在这些问题的主要原因进行了深入分析：一些法官的司法能力和水平与承担的工作任务不相适应，依法维护社会稳定，妥善化解矛盾纠纷，调节经济关系，实现案结事了的水平不高；有的法官缺乏职业道德，审判作风差，司法行为不规范，偏听偏信，主观断案；极少数法官和法院领导干部徇私舞弊，贪赃枉法，造成十分恶劣的社会影响。

　　另外，大部分东部沿海地区和大中城市基层法院案多人少的矛盾依然比较突出，中西部基层法院办案经费短缺问题依然较为严重。

　　肖扬表示，对于以上问题和困难，最高人民法院负有指导不够、监督不力、协管不到位的责任。

　　关键词·救助

　　今年在更多法院建刑事被害人救助制度

　　在司法实践中，一个不容回避的问题是：为数不少的刑事附带民事赔偿执行案件中，被害人无法从被告人方得到赔偿，很多被害人陷入人财两空的艰难境地。

　　对此，最高人民法院院长肖扬在报告中提出了一个解决思路：探索刑事案件被害人救助办法，以保护被害人及其亲属的合法权益。

　　肖扬在报告中介绍，目前已经在10个高级人民法院开展了试点工作，去年共为378名刑事案件被害人及其亲属发放救助金780.24万元，使被害人的损失减少到最低限度。肖扬说：“今年，最高人民法院将在更多的法院推广这项制度。”

　　关键词·案多人少

　　“案多人少”成法院突出矛盾

　　2006年，最高人民法院共办结各类案件3668件，地方各级人民法院共办结各类案件8105007件。“一年810多万件案件，这是一个庞大的数字，平均到每一天就是2万多件。”来自山东的全国人大代表尹忠显说。为什么多年来案件数量一直居高不下？最高人民法院常务副院长曹建明解释说：“造成案件数量上升的主要原因是我国正处在经济社会发展的关键时期，面临许多新情况、新问题，而且越来越多的矛盾纠纷进入到司法程序。”

　　事实上，“案多人少”已成为近年来两会上代表委员们关注的一个问题。以占全部案件绝大多数的民事审判为例，近年来，民事法官年人均结案达到120余件。就是在案件较多的基层法院和人民法庭，一个法官一年办几百件民事案件的情况也不少见。

　　与此同时，不容乐观的另一个现实是：2000年以来，全国共近2万余名具有大专以上学历的基层法官因各种原因离开法院。在一些经济欠发达地区，基层法院条件艰苦、经费不足。一些法院发不起工资，甚至一年才发4个月工资；一些地方甚至“办公无房、审判无庭”。这种现象引起不少代表担心：这些突出问题会不会影响审判效率，进而影响审判质量？

　　“可喜的是，虽然案件逐年上升，但人民法院还是通过克服种种困难，保证案件的公正合理。”尹忠显代表说。最高人民法院的司法统计支持了尹忠显代表的判断：2006年，人民法院审判质量稳步提高，一审后当事人服判息诉的占89.72％。

　　“2007年，最高人民法院将继续商请有关部门逐步解决法官编制不足和人才流失问题。在经费物质保障方面，配合财政部门制定和完善基层人民法院公用经费保障标准，向基层人民法院包括人民法庭倾斜，向中西部地区倾斜。”肖扬在报告的结束部分郑重承诺。本组稿件据新华社（记者田雨 崔清新）