来源:人民政协报
路边摊:风景?疮疤?
作者:杨春
曾经,几乎所有的城市都不约而同地向马路摊贩说“不”,马路摊贩每天被城管队员追赶,灰头土脸地在城市的边缘讨着生活,在广州,他们甚至被称为“走鬼”……
最近,这一刚性的管理体制开始出现松动迹象:先是乌鲁木齐将小商小贩当成了“宝贝”,新年伊始,以建设国际大都市为目标的上海,也宣布路边摊贩“解禁”。
面对截然相反的两种做法,参加全国两会的代表们的态度也截然相反。
[反对的声音]
全国人大代表、广州市市长张广宁接受记者采访时说,“走鬼”违法经营,影响行人通行,就不该宽容。现在搞市场经济,应该公平竞争。“走鬼”私自摆摊经营,不交一分税款,这对正规经营者是不公平的;“走鬼”占道经营,影响交通和市民的通行;“走鬼”脱离卫生部门的监管,他们贩卖的水果、食品的质量如何保证,又如何保证他们卖的衣物干净、卫生?
张广宁说,要摆摊经营,就要走正规渠道,到正规市场去经营。广州也将出台措施,对家庭困难的人员摆摊经营,给予减免或者优惠措施,鼓励他们合法经营。“优惠政策不够,可以进一步完善,
到街上乱摆卖肯定是不对的"。张广宁市长谈到城市环境问题时还说,"我觉得,对人居住的地方,饮食、商业都不应该搞。"张广宁说,对住宅区生活所必需的便利店,应该建在住宅区附近,建在住宅区里面,就干扰了居民的生活。
罗益锋代表说,首都有其自身的特点,而且2010年前北京要在全国率先建成现代化国际大都市。而现代化国际大都市是有标准的,不是你说什么样就是什么样。这就要看城市管理的水平及其软件是不是达到了现代化国际大都市的水平,城市的市容市貌也是一个重要的评定依据。
罗益锋代表说:我不赞成在首都全面放开摆摊,但在关注民生、关注弱势群体谋生权的背景下,如何让他们讨得一口饭吃值得研究。他说,2008年北京要办奥运会,这就要求北京在加强管理的同时,还要整治比如四环以内、城乡结合部等地的市容市貌。"而且现在正在全力整治,如果突然全面放开,那北京就乱套了。"[赞成的声音]
浙江团人大代表许爱娥提出建议案,建议地方政府确立科学务实的城管理念,允许小贩在道路边合理摆摊经营,保障公民最基本的谋生权利。许爱娥认为,我国正在构建社会主义和谐社会,而国际经验表明,弱势群体生存状况受到忽视甚至被侵害,将有可能引发社会矛盾、冲突,最终会危害到社会的和谐稳定。因此,政府应切实着力于生存权的保障。她建议,对于靠路边摊谋生存的小贩,政府应采取划出特定区域给予经营许可、减免税费等措施。
同时,许爱娥在自己的议案中明确提出,政府应推行科学、务实、人性化的城管理念。她说,在提倡以人为本的今天,城管执法还是采取"一赶"、"二扣"、"三罚"等强硬措施,不仅难以达到预期的目的,反而可能会导致人们行为的无序和混乱,最终损害的是社会的和谐。
全国人大代表黄泰康认为,上海、重庆、广州等地马路摊点解禁,是城管部门实事求是、以人为本、关注低收入人群的理智之举,"有人形象地称这是城市管理的'理性转身',这很形象,这确实是执政理念的转变,是实实在在的关注民生。"
"政府不能为了城市的面子工程,就损失可能存在或可扩大的就业机会。"全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成接受采访时表示,上海市的个案值得借鉴。政府在城市管理和经济发展的过程中,同时兼顾就业问题,这是一种进步。过去简单地禁止摆摊设点,无法从根本上改变城市的市容市貌,还损失了一部分就业机会。
全国人大常委会委员沈辛荪在肯定上海市做法的同时,也强调要有必要的城市管理。"两方面的工作目标是一致的,都是为百姓提供一个好的、便利的工作生活环境。"郑功成代表也表示,上海市的上述做法对政府的服务和引导职能提出了较高的要求。对马路摊点不再一味封杀,避免就业机会的损失,但也不能完全失控,以维持城市的正常秩序。[谨慎的态度]全国人大代表、北京市人大城建环保委副主任委员陈文占表示,作为城市来讲,上海、重庆也都是直辖市,他们允许城市里的部分路段可以摆摊了,这从过去城市管理的习惯做法来看,是一个很大的突破。但我认为北京作为首都,这些年因为它特殊的地位,过去所采取的管理措施也是合适的,但下一步可不可以放开,能不能摆摊,如何解除禁令,"可以讨论,可以认真研究。"
陈文占说,在过去,北京也并没有完全禁止。比如夏天的户外烧烤、路边售卖现象,虽然有禁止性的法规,实际在操作上没有完全禁止。"当然,我们没有完全禁止也是因为广大市民有需要,比如夏天在外面凉快凉快,吃点喝点,也是老百姓的愿望。"
陈文占认为,不论如何开放,法规的完善、相关部门的管理一定要跟上,这样才能既满足了市民的愿望,也保障了一部分市民的生存,城市管理也还是井然有序。[纽约的经验]
在许爱娥代表建议案的最后,还特别引据纽约市市长否决撤销路边摊法案的事例:纽约市交通局曾向市政府递交了一项"人行道摊位修正法案",想把原有"允许摊主出墙3英尺摆设摊位"的规定,修正为"……每年由交通局进行评估,对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔,或者将终止核发及续发营业执照"。市长否决了这项修正法案,保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的"生命",保全了2000多个普通美国家庭的生计。
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