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“金牌城市”缘何花落烟台

  水母网11月14日讯(记者王军华)11日,世界银行公布了中国120个城市投资环境评价报告,烟台与杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门等5个城市同时被评为中国投资环境“金牌城市”。

  世界银行的这枚“金牌”,代表的不仅仅是一种荣誉,更是烟台经济社会协调发展的明证。

  烟台凭什么入选“金牌城市”?

  权威的评价

  “金牌城市”的评价机构--世界银行,全称世界银行集团,总部位于华盛顿哥伦比亚特区,在109个国家设有代表处。它不是一般意义上的“银行”,而是联合国的专门机构之一,拥有184个成员,与世界贸易组织、国际货币基金组织并称世界最大的3个专门经济机构,是世界上最权威的协调国际金融事务的投资评价机构。

  此次发布《政府治理、投资环境与和谐社会--中国120个城市竞争力的提升》报告,是世界银行在历史上首次单独对一个国家进行如此大规模的评价活动。

  世界银行驻中国代表处专家、评价报告的第一作者高伟彦(WilliamMako)是来自美国的银行专家,他的报告得到国务院发展研究中心、英国国际发展署及外国投资咨询服务机构的高度评价。高伟彦告诉记者,120个城市,涵盖了除港澳台和西藏外中国所有的省、市、自治区,包括4个直辖市、4个经济特区、26个省会城市。本次调查收集了120个城市的数据,涉及城市特征、生活质量、地方经济、卫生、教育和环境等方面的数据,包括各个城市的GDP、要素成本和海运成本,衡量各城市基础设施水平和生活质量的各种指标,并评估了建设和谐社会的进展。五大项目涵盖广泛,包括税费负担、娱乐支出、与政府打交道用时、私营中小企业获得银行贷款程度、非正常支付获得贷款的预期、进出口通关天数、因电力和运输不足所造成的产出损失、冗员率、对法庭的信心、受过大专以上教育的劳动力比例、私营企业比例、城市人均教育支出、工业废物无害化处理率、人均绿地面积、空气质量优良天数、失业率、年平均工资、新生婴儿死亡率、固定职工医疗保险覆盖率、女童入学率等等,所列条目细致入微,在每一个层面上考验城市信心。

  为使报告的数据更具权威性,世界银行从采集数据到形成报告,前后历时一年多。“作为一个深具国际影响力的组织,世行采集的数据是权威的,形成的报告的权威性自然不容置疑。”在电话中,世界银行驻中国代表处高级对外事务官员李莉语气坚定地说。

  客观的评价

  本次测评活动系世界银行客观调查,测评活动开始至结束,我市对此次调查毫不知情,没有任何部门参与包装和竞争。

  “‘金牌城市’,对烟台来说,这是一枚成色十足的‘金牌’。世界银行采用的这种评价体系立体、全面,其调查方法权威、科学,而且评价过程客观、独立,没有任何主观色彩和人为因素。”在仔细研究世界银行发布的报告后,深谙调查工作的市企业调查队陈志宏说。

  世界银行中国及蒙古局局长杜大伟说:“对于城市这个复杂的对象而言,没有什么衡量方法是唯一正确的。为能让此次报告最大限度地贴近真相,我们在本次调查中采用了多个评价体系--对内资企业的总体投资环境,对外资企业的总体投资环境;对内资企业的政府效率,对外资企业的政府效率以及构建和谐社会的进展。我们希望,通过这五大评价体系,构建一个多元而统一的评价体系,进而准确地衡量每一个城市总体投资环境和政府效率。”

  评价,正是因为这样一套体系,而变得准确而客观。

  ——基于科学的评价体系,世界银行先后通过“城市概况”调查,采集了120个城市的数据。“这些城市的GDP总量,占全国GDP总量的比重达70-80%,分布于中国大陆除西藏外的所有省份--每个省份的省会城市都包括在内,省内其他城市的入选依据为各省的GDP水平。”李莉在接受采访时表示:“在对烟台的调查中,我们涉及了城市特征、生活质量、教育和环境等多个方面,不仅可以衡量烟台基础设施水平和生活质量的各种指标,还可以有效评估这里建设和谐社会的进展。”

  ——世界银行进一步扩大调查范围,1200多名工作人员实地走访了120座城市中的12400家企业。其中,四个直辖市各抽样调查200家企业,烟台等城市各抽样调查100家企业。记者从世界银行驻中国代表处获得的有关资料显示,世行在烟台调查的调查问卷分企业负责人问卷和企业会计和人事负责人问卷两种,所涉行业达10个,抽选的企业均在2002年以前成立,其中既有南山集团、龙大集团等内资企业,也有浪潮乐金等外资企业。为让结果客观,这些企业均按产品的销售收入由大到小排序,分成大、中、小三部分,比例也均衡地定格为33:33:34。

  “所有这一切调查,均没有惊动当地政府机构。”高伟彦说,在出具报告的一年多时间里,为获得丰富而翔实的调查数据,同时保证客观性,他们没有与所调查城市的任何一个政府机构进行接触。

  这一说法,在采访中得到印证——记者就烟台荣膺“金牌城市”的台前幕后进行采访时,有关部门均表示事先未曾与世行调查人员接触。

  “我们也是在世行公布报告之后,从媒体上得知烟台成为‘金牌城市’的!”市外经贸局局长程显萃说,“这从另一个侧面说明,世行报告的出具过程是客观、公正的,没有受到人为因素干扰。”

  烟台赢在哪里?

  赢在城市综合竞争力

  世界银行报告强调,城市特征、政府效率与和谐社会的建设都会对投资环境产生影响:企业生产率三分之一的差异,以及外资企业数量五分之一的差异都源于城市特征的差异例如人口数量、GDP、GDP增长速度和运输成本的不同。而作为首批沿海开放城市之一,烟台可谓实力不菲:去年,全市完成GDP2012亿元,比2000年增长1133亿元,年均递增15.5%,增幅在首批14座沿海开放城市中位居前列。与此同时,社会各项事业也取得了新突破,“最佳中国魅力城市”、“长安杯”、“联合国人居奖”等荣誉纷至沓来。烟台之所以能够入选“金牌城市”,正是来自于城市特征的不断变化,来自于城市综合竞争力水平的提升。

  赢在政府效率

  “当前,城市投资环境差异显著,而在与商业有关的法律法规在全国基本相同这一背景之下,这种差异不是因为地缘的差异、资源禀赋的不同造成的,而主要看地方政府是否提高了管理效率。”李莉说。

  世界银行在报告中,给出了一组能够充分说明政府效率的数据:

  ——排名前10%的城市税费平均占销售收入的3.1%,排名最后10%的城市相应为6.9%。在排名前10%的城市中,企业与主要政府机构打交道的时间平均为36天/年,排名最后10%的城市相应为87天/年;

  ——企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具,在排名前10%的城市中,企业在这方面的支出仅占收入的0.7%,而排名最后10%的城市相应为1.9%;

  ——排名前10%的城市进出口通关时间合计平均为5.4天,排名最后10%的城市相应为20.4天。在排名前10%的城市中,接受过大专以上教育的劳动者占全部劳动力的比重超过28.5%,而在排名最后10%的城市中则不到10.8%。

  烟台,则在政府效率评价中有着抢眼的表现。在最主要的政府效率总排名中,烟台在税费负担(%)、娱乐支出(%)、获得贷款的中小私有企业(%)、通过非正规付款获得贷款的预期(%)、综合的进出口通关的时间(天)、由电力供应和运输引起的产值损失(%)等详尽的指标中,烟台的得分分别为:3.9%、0.6%、57.1%、 6.3% 、6.5天、 0.7%。

  赢在和谐

  正是凭借近几年来在和谐社会构建上的不懈努力,烟台才在世行的报告中获得了不少加分。“城市具有良好或优的空气质量天数的百分比反映了环境质量;拥有医疗保险的长期就业人员的比例,表明了医疗健康的质量。而烟台在这些方面都交出了一份极其出色的成绩单,排名依然跻身第一方阵。”李莉说,比如,符合环境排放标准的工业废物处理率,烟台和青岛和威海都达到了100%,成为仅有的三个达到100%的城市之一;空气良好率,烟台每年达到100天,也成为四个仅有的城市之一……

  入围“金牌城市”必须同时进入世界银行5个评价指标第一方阵,即:5个评价指标均排在120个城市前24位。正是因为在世行确定的五个项目——对内资企业的总体投资环境、对外资企业的总体投资环境、对内资企业的政府效率、对外资企业的政府效率、构建和谐社会的进展等方面,均处于排名最高的一组,烟台才得以脱颖而出,跻身金牌城市之列。

  “金牌城市”,烟台当之无愧。

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