李克强：执政者民生为重

　　执政者民生为重

　　近距离观察辽宁省委书记李克强

　　□本报记者 马昌博

　　当辽宁省委书记李克强落座的时候，会场内闪光灯迅速高频闪烁。李克强落座后，开始和坐在旁边的全国人大常委会副委员长顾秀莲谈话。

　　这是3月5日下午，中国职工之家三层会议室，辽宁代表团——这个中国东北举足轻重的工业大省——在这里举行全体会议，审议政府工作报告。

　　辽宁在振兴东北老工业基地的格局中，位置最为重要，全国人大代表、辽宁省委书记李克强又是关注焦点。因此，辽宁代表团备受中外媒体关注。

　　当天上午，李克强等代表在人民大会堂听取了政府工作报告，下午，辽宁团作为“开放团组”，接受境内外媒体现场旁听采访。

　　6日下午，辽宁代表团继续在驻地审议政府工作报告，本报记者通过对辽宁代表团的观察，力图为读者还原以李克强为首的辽宁人大代表们的工作思路以及国情认知。

　　李克强总结辽宁工作

　　3月5日下午的辽宁代表团全体会议上，李克强首先发言，他盛赞政府工作报告，称本届政府4年来经济增长一直保持在两位数左右，他同时说，去年辽宁GDP的增长是13．8％，是1994年以来增长最快的一年。

　　“我们深感辽宁和全国一样，正在进入又好又快的发展轨道。”李克强发言时表情颇有感染力，谈到高兴时则面带微笑或竖起大拇指，他引用了大量数据，整个二十多分钟的发言基本脱稿。

　　李克强对过去一年工作成绩的总结还包括，经济结构、经济效益都在向优化提高的方向发展，“去年我省GDP在增长过程中，也随着效益的提高而发展，我们的财政收入中，地方一般预算收入增长了21％，这对辽宁来讲也是很不容易的。”

　　李克强还提到，去年外商实际投资增幅为66％，“这是在前年增长172％的基础上继续高速增长，这也说明海内外把辽宁沿海一带看成是投资发展的一个可以优先考虑的地区。”

　　谈及过去一年，他的第二点感受，是人民生活得到很大提高，根据有关统计数字，辽宁2006年城市居民可支配收入增长了12．6％，农民增长了9％。

　　“我们现在正在向城镇居民可支配收入达到乃至将要超过全国平均水平的方向前进。”

　　辽宁近年工作很大一部分放在民生议题上，李克强说，“到去年年底，我们承诺，对零就业家庭不仅是在20天内提供一个合适的工作岗位，并且确保至少有一人稳定就业，力争双就业。”

　　在对2006年的执政工作进行总结的时候，李克强还对本省加大民生工作力度进行了阐述，并言这是在贯彻落实中央精神、结合本省实际的基础上完成的。

　　批评环保数据不实

　　在李克强的发言中还对去年能耗降低、污染排放两指标没有完成的问题提出看法。

　　“总理所作的政府工作报告明确了去年各方面经济社会发展指标，很多指标不仅完成，而且很多都是超额完成，唯独GDP单位能耗要减少4％，主要污染物要削减2％这两项环保指标没有完成。”

　　李克强话锋一转说，“分析起来看，去年我们在降低能耗、减少污染排放方面的成绩还是有的，单位生产总值能耗在前几年是增长的，去年能耗指标虽然没有达到降低4％的要求，但还是降了。”

　　接下来的发言令在场者没有意料到， “去年地方（辽宁）统计的数字达到了能耗降低3％，污染排放降低2％的指标。当然，我认为要实事求是地看，这个统计是否准确？统计口径上是否有偏差？或者说我们在污染的监控方面是否保持了持续不间断？我们还不能做这个最后的判断。”

　　在众多媒体面前连用几个问号，显然是直言不信地方上的环保数据。虽然李克强是微笑着说出，但此言一出，气氛立时有些变化。

　　李克强接下来要求辽宁官员，“要特别注意节约用地、要注意保护环境，这都是给我们深刻的提醒，我们推动五点一线沿海建设，一定要走新型工业化道路。”

　　尽管辽宁有2000平方公里的废弃的盐田和荒山，但“不能因为我们拥有比较多的废弃的盐田、荒山就不注意节约用地，不注意环境保护，相反我们应该走出一条沿海经济发展的新路子”。

　　在李克强发言后，省长张文岳、沈阳市委书记陈政高、大连市市长夏德仁等人依次发言。辽宁的官员发言时大都围绕一个重点，而且互相不重复，比如大连谈的是辽宁沿海“五点一线”开发，而抚顺市市长则谈棚户区改造。

　　棚户区改造

　　棚户区改造是辽宁近年主抓的一项工作，被称为“头号民心工程”，抚顺是辽宁最早开始棚改工作的地区。

　　2月16日总理温家宝在抚顺棚改新区视察，时值春节来临之际。新华社报道说，“棚户区是中国东北等地数十年来开采矿山形成的以工人为主的聚居区。那里几乎全是危房，拥挤不堪，居民吃水难、行路难，生活条件十分艰苦。”

　　棚户区改造来自温家宝的直接要求。2003年除夕，温家宝曾来到阜新市，在井下过春节，当年6月，他又来到辽宁本溪、抚顺等地看望棚户区居民。随后，国务院作出了改造棚户区的决策。2004年12月26日，李克强刚刚来到辽宁，就到抚顺棚户区视察。

　　抚顺市市长刘强说，“腊月二十九，温总理到抚顺棚户区视察，是这样说的，‘政府关注民生首先要关注最困难群众，解决他们最直接最紧迫的利益问题，必须让群众看得见、摸得着、信得过’，棚户区改造就是这样。”

　　这位市长这样总结棚改工作的价值，人民生活质量提高，全市刑事案件发案率降低了45％，棚户区降低了85．2％，“这都是实实在在的事”。

　　他还提到城市凝聚力的增强，“这边是高楼大厦，那边就是棚户区，这边车水马龙，那边出租车排队，原来这边是白领，那边是收电费的，那边就是感觉完全不一样，现在城市凝聚力也增强了。”

　　李克强在前述发言中也重点提及棚户区改造工程，他说，“我们在一些5万平米以上的棚户区集中的地方，进行了较大规模的改造，到去年年底有120多万棚户区居民搬进去，这些居民70％以上是低保，50％以上是矿工当中的失业或下岗职工，他们曾经为国家做过贡献。”

　　他还提出，2007年，将全面启动5万平米以下棚户区改造，逐步解决低收入人群的住房问题。

　　直面农村低保漏洞

　　3月6日下午，辽宁代表团分组审议政府工作报告，代表团第一小组的代表除了李克强外，还有前省委书记闻世震，两任省委书记相对而坐。

　　小组讨论一开始，闻世震便请坐在身边的阜新市碱巴拉荒村党总支书记黄玉奎先发言。黄发言的重点是辽宁的农村低保问题。

　　阜新是全国知名的资源枯竭型城市转型试点，而辽宁也是最早一批农村低保试点省份，2004年10 月 27 日，当地正式颁布《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，一个多月后，李克强从河南转任辽宁。

　　可以肯定地说，李克强来辽后，非常重视此项工作，有媒体报道说，截止到2006年6月底，全省共有农村低保对象38万多户。

　　在此次小组讨论会上，黄玉奎当着新老两任省委书记，直言农村低保标准太低，和城市相差太大，按照黄的说法，“最高的每个月才40块，低的有10块20块。”

　　黄说，他所在的村子，很多人都不想申请低保， “我们村今年一共报了4户，村里一年照顾他们的钱就比低保的钱翻多少番。这样就产生了一些矛盾，名义上享受低保了，但实际上待遇不如过去了。”

　　黄玉奎继续反映实情，“比如那些先天性的残疾人，你给他低保了，就不能给特困救助了，否则别人就说，你要享受多少照顾？这样就产生矛盾，名义上享受低保，但实际上待遇不如过去。”

　　“城市里180元，或160元，农村就是消费水平低一点，但这个40块钱的标准也太低了，农村评的时候要求又非常严格，如果进一步实施这个政策的话，我恐怕会有一些矛盾。”

　　李克强接过话头说，“实际现在实行的低保，除了沈阳的一部分地方实行了相对完善的低保制度，像辽西，实际上是把特困补助改成了低保，原来没有低保的时候也有特困补助，有的最低的十几块钱，原来我们6块钱的都有，这个已经实施若干年了。”

　　黄玉奎：“我们那里去年低保就有十块钱。”

　　李克强：“就是改了一个称呼，特困补助不是去年实施的，已经有十年二十年，五保户的救助就更长了，现在等于是……”

　　闻世震：“现在是给规范了一下。”

　　李克强：“没有规范！实事求是讲没有规范。我们说要实施农村低保，下面就改了个称呼，把五保户的救助、特困户的救助合并到一块说这就是低保，其实跟城市的低保不是一回事。另外农村的标准是人均年收入不到500块钱的给低保，500块钱叫什么生活水平？按照国家定的绝对贫困人口也是800块钱。”

　　黄玉奎：有的没有儿女的孤寡老人，还不如原来的五保户待遇好。

　　闻世震建议，首先要确定对收入的计算范围和有效方法，要给低保是以什么标准给，补贴多少。

　　“刚才克强也说了，我建议这个工作要做细一点，拿出一个办法先进行试点，我们目前的初级阶段也不可能高标准，但也不能把过去的特困补助、五保户补助换个名称，那也不是低保。”闻世震说。

　　“那不是！”李克强斩钉截铁地说，“我认为，我们自己不要说辽宁已经全面实行了农村低保制度，应该说还在建立当中，中央刚讲，我们去年就建立了？其实就是翻了一个牌，把农村的特困救助、五保户救助和低保混到一块了，混到一块之后反而使应该救助的得不到救助了，这就更不应该了。”

　　李克强补充说，他已就“不算全面实行了农村低保制度”的意见和相关官员说过，“我们现在还是实事求是评价，农村的低保并非全面的建立，今年争取全面建立，要想出办法。”