陈紫芸代表指出，目前国家没有统一的界定标准，对尚可整改的应让屋主限期整改，避免浪费
本报北京消息特派记者尹安学、李宜航、夏杨、张军、王雷、陈晓鸿报道：昨天，全国人大代表、广东天爵律师事务所主任陈紫芸提出，现在各地对违法建筑的处罚过于随意，国家应该建立统一的违法建筑处罚标准，同时对尚可整改的违法建筑设一个缓冲期，让屋主限期整改，避免浪费。
界定违法建筑比较随意
统计表明，我国城市建设中有1/10以上是违法建筑。
陈紫芸代表指出，目前各地违法建筑问题严重，但国家并没有正式介入违法建筑的界定，是不是违章建筑，大多由地方政府部门自行裁决。地方国土、房管、规划、建设、市政、环保、消防等部门，都有权从不同的角度界定违法建筑。
“根据《最高人民法院全国民事审判工作座谈会纪要》的规定，违法建筑的认定和处理，由各级政府行政主管部门负责，法院无权管辖。”陈紫芸代表说，这样，即使相对人对行政机关处理违法建筑不服的，也无法获得司法最终救济。
建议两步界定违法建筑
陈紫芸代表说，现在查处违法建筑，执法手段单一。
按照有关规定，可补办手续的违法建筑、尚可采取改正措施的建筑都可以采取补救措施，但实践中往往被直接按违法建筑对待。“按照《物权法（草案）》，未领取所有权证的建筑，在未经行政部门依法认定为违法建筑并依法拆除前，建筑占有人占有建筑的合法权益应受法律保护。房子说拆就拆了，占有人的合法权益如何维护呢？”
她预测，假如有关部门还执行现有的处理政策，《物权法》通过后，相关的诉讼将会大大增加。
陈紫芸代表建议，国家应该统一制定违法建筑界定标准。确立是否违法建筑，应该采取两个步骤进行审查：首先审查建筑是否依法申办建筑用地规划许可、建设工程许可手续；再审查建筑物是否违反城乡整体规划。
建立待确权建筑制度
陈紫芸代表建议，对一些尚可改正的违法建筑物，应该建立待确权建筑制度，通过补办手续，经有关行政主管部门审查，可确认该建筑为合法建筑，以减轻建筑物主人的损失。
1989年实施的《城市规划法》就规定，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。该条规定并没有把“尚可采取改正措施的”建筑直接称为违法建筑。
陈紫芸代表说，待确权建筑制度不是鼓励违法建设，享受限期整改的必须是可以改造的，否则理应强制拆除。
图：广州市天河区某小区9栋21层高楼全是违章建筑，入住两年多的业主大为不解。新华社发
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