让百姓吃得放心（经济纵横）

　　张洪义代表：有些企业前店后厂，你说归质检还是工商管？建议从机制上加以完善

　　高丽朴代表：推进农业专业合作组织的发展，使农产品生产规模化

　　祝义才代表：要真正使那些制售有害有毒食品者付出沉重代价，甚至倾家荡产

　　两会期间，代表委员对食品安全表示担忧，他们认为应加强引导和监管，让群众吃得放心。

　　关键要从生产环节入手

　　“从近年的实践来看，食品安全最容易出问题的环节在城乡结合部地区，一些小作坊、小加工企业最容易出问题。”全国人大代表、河北省食品药品监督管理局局长张洪义说，“这些地方市场经营意识不强、诚信意识不高。”

　　“城乡结合部的问题其实反映了我们的食品生产加工规模小、组织化程度低、农产品形不成品牌的问题。”全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴对此进行过专门调研，“在农产品领域，我们目前仍然分散生产，最后是产品进市场而不是商品进市场，没有一个纽带把生产和市场联系起来。这种机制下，生产者不能对市场负责，也就没法调动生产者安全生产的积极性。”

　　高丽朴代表认为，加强食品安全的关键是要从生产环节入手。“农民如果不参与食品安全生产，就没有基础。从源头控制，既减少了事后销毁的浪费，又可以降低监管成本。”

　　高丽朴代表建议，最有效的方法是推进我国农业专业合作组织的发展，使农产品生产规模化。“有了品牌，小生产和大市场就可以连接在一起。”她认为，这些组织需要承担市场和资金的风险，应该给他们以扶持，提高其带动能力和凝聚力。

　　十几个部门难管一桌菜

　　谈到食品安全的监管，代表们纷纷表达了对当前“九龙治水、各管一头”的担忧。张洪义代表算了一笔“账”：农业部门管初级产品，工商部门管流通，质检部门管加工企业，卫生部门管餐饮，食品药监局管协调……部门管理既有重复，也容易产生漏洞。“有些企业前店后厂，你说归质检还是工商管？不好界定。因此，建议从机制上加以完善，加强协调。”

　　“几个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜，这样不行！”高丽朴代表也认为，现在这种条块分割的监管体系，“成本高、效率低、效果差！”她建议，有关部门要把重心下移，加强对农民、生产者和加工者的监管，建立起从地头到餐桌的整套监管体系。

　　有效的监管离不开强大的法律支持，全国人大代表、江苏雨润食品集团有限公司董事局主席祝义才认为，我国一直没有一部保障食品安全的基本法，现行的《食品卫生法》定义不完整，食品卫生不足以涵盖食品安全性、营养性、多样性等基本特征，导致立法内容不全或执法依据不足；部分食品监管法律、法规对食品生产经营违法行为的处罚标准过低，违法者得不到有力惩罚。祝义才代表建议，我国应尽早出台一部全方位保障食品安全的《食品安全法》，要明确法律责任体系，加大处罚力度，“要真正使那些制售有害有毒食品者付出沉重代价，甚至倾家荡产，无力再生产。”

　　“食品安全人命关天，食品企业应该有起码的良心。”祝义才强调了企业的“良心”：“我们很早就提‘食品工业是道德工业’的口号，这要求食品生产企业有自律意识。在加快食品安全立法的同时，我们也呼吁食品企业强化食品安全自律，提高国民食品安全意识，使我国食品安全教育体系尽快建立起来。”