发行农村基础建设国债

　　本报北京专电（特派记者岳冠文唐薇频）购买国债是许多市民投资理财的手段，在全国“两会”期间，在湘全国人大代表黄琼瑶就提交了《关于制定〈国债法〉的议案》，并建议发行农村基础教育和农村基础建设长期国债。

　　我国国债从1981年发行至今，已有20多年历史，对我国的经济建设和社会发展，对提高人民的生活水平，发挥了巨大的作用。

但国债发行及国债市场的发展中也出现了一系列问题，并且在发现问题后难以找到裁决的依据。黄琼瑶说，例如目前的《国库券条例》其适用范围仅限于国库券而不能对所有的国债予以规范，并对国债流通、国债的使用等未作规定，也没有规范有关发行的审批程序等。

　　“制定《国债法》的另一个重要现实意义，在于它对发行农村基础教育长期国债和农村基础建设长期国债，满足新农村建设所需要的巨额资金可以产生巨大推动作用。”黄琼瑶介绍说，从九届人大五次会议起，就有代表在每年的“两会”上提出“发行农村基础教育和农村基础建设长期国债”的建议案，但财政部的答复是：“按照我国目前预算管理体制，在国债发行中，一般不具体指明国债资金的用途或发行专项国债，国债发行所筹资金全部纳入国家预算统一安排使用，到期由国家预算统一偿还。”对此，黄琼瑶认为，不具体指明国债资金的用途或发行专项国债，不利于调动广大人民购买长期国债的积极性。

　　另外，发行国债中用于农村基础教育等的比例不透明、缺少公示，也容易给资金使用留下暗箱操作的可能性，最终也必然会影响群众购买国债的积极性。黄琼瑶认为，以立法为基点，推动发行“农村基础教育长期国债”和“农村基础建设长期国债”，必将推动新农村建设的大力发展。黄琼瑶解释说：“在全社会都关心农村建设，特别是关注中西部贫困地区农村的基础教育发展的氛围下，如果宣传得力，老百姓必然会积极购买。”