浪费中国走向富强的头号障碍

　　本报记者 朱雨晨

　　公款吃喝3700多亿元，相当于“吃”掉了我国全民的义务教育经费

　　公车消费4000多亿元，相当于“碾”掉了我国大多数人的医疗、养老金

　　公款出国3000亿元，相当于“游”掉了我国低保资金

　　三公”浪费惊人

　　“拍案”传奇

　　“一桌饭竟然吃掉了15万？”小晴惊愕。

义愤填膺的她拍案而起，立即引来同事们的关注。15万元———即使不吃不喝也要花四五年的时间才能攒下来。小晴现在要交的买房首付款正是十几万，所以她的气愤可想而知。

　　普通市民小晴的拍案，很快就被同事们遗忘了。

　　国家行政学院公共行政教研部主任竹立家的“拍案”，却一石激起千层浪。

　　竹立家长期从事政府成本研究，他认为，“三公”消费(公款吃喝、公车支出、公款出国)背后隐藏着巨大黑洞———“2004年，据资料显示，我国一年的公款吃喝在2000亿元以上；公车消费财政资源4085亿元；公费出国消耗3000亿元”。三项消费达到9000多亿元。

　　去年3月，竹立家首次把“三公”消费的数据公之于众，引起了整个社会的强烈关注。

　　参加“两会”的代表委员们也“拍案”而起了。“三公”消费问题成为今年“两会”的焦点话题。

　　3月11日，国家审计署审计长李金华在接受采访时透露，为遏制官员滥用公款，铺张浪费，国务院正在制定“楼堂馆所”管理办法，还将出台“官员职务消费标准”，各级别官员可以使用的公款数额、公款用途，都有定性标准。

　　“吃”掉了义务教育

　　“公款吃喝猛于虎”，对长期以来存在于党政机关、国有企事业单位的公款吃喝，人们愤然将之比喻为社会性痼疾，大有愈演愈烈之势。

　　2006年1月到11月，广西一家县殡仪馆竟然吃掉了39万元。

　　在这之前，2004年引起广泛关注的广东陆丰市某豪华公宴一桌竟吃掉了15万元，创下了公款吃喝的最高纪录。

　　当时有媒体报道，某国家级贫困县100多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条竟近5000张，装满了整整一皮箱，拖欠金额高达80多万元。

　　2005年，媒体又披露，湖南省常宁市的一家宾馆，因该地财政局经常前来吃饭并签单了事，几年下来赊欠了10万多元餐费，致使该店不堪重负，只得关门。

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　　渐渐地，有关地方乡镇政府吃垮饭店酒楼的事情已令人见怪不怪了。

　　公款吃喝消费额巨大。关于其总体数字，去年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组公布的数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。

　　根据国家统计局的统计数据，以及相关媒体的报道，北京理工大学胡星斗教授这样给记者算了一笔账：据报道，某贫困县达上千万元。全国有3000多个县级区划单位，600多个市，每个市大致有10个区，再加上省级单位、国有企事业单位和中央一级单位，如果都按照贫困县1000万元来吃喝，3000多个亿显而易得。

　　那么，一年3000个亿意味着什么？

　　对于整个国家，意味着可以解决义务教育问题。胡星斗说，我国的义务教育所需要的资金差不多也就是两三千个亿。

　　据统计，2005年国家财政性教育经费占GDP比例为2.82%，比上年增加了0.03个百分点。但预算内教育经费占财政支出比例(14.58%)比上年下降了0.32个百分点。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》曾提出，国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应达到4%，但由于资金紧张，如今还是雾里看花。

　　“碾”掉了医疗养老金

　　在职务消费中，车辆消费占单位行政经费非常大的比例，公车成为当前浪费国家财力的“头号杀手”。

　　竹立家根据他所搜集的官方数据计算，2004年我国至少有公务用车400万辆。

　　据《学习时报》刊载竹立家文章称，400万辆公车的背后意味着消耗了国家财政资源4085亿元。

　　首先是不菲的购车支出。现在，公车日趋豪华化。哈尔滨市就曾一度出现许多大排量豪华越野公车；云南也出现过类似的情况，最贵的88万元一辆。如果平均每辆车购置价格按照15万元计算，那么费用就高达6000亿元。

　　其次是高额的运行成本。调查显示，一辆公务车每年的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。

　　再次，公车的使用率低下，浪费惊人。有关资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13%左右。

　　此外，公车私用的现象严重，也早成为一种社会大众见怪不怪的现象。

　　“游”掉了低保资金

　　据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。

　　出国学习、培训、考察，本是国家提供给有关政府部门的一种学习和借鉴外国先进理念以及先进管理经验的机会，演变到今天，却已经面目全非。

　　“实际是以考察、培训之名行公款旅游之实。”竹立家指出，“把培训搞到镇一级村一级，尤其叫人不能容忍。”

　　胡星斗认为，如果把公款出国游的资金拿来解决农村的低保问题，甚至包括城市的低保问题都可以得到解决了。

　　建筑浪费不容忽视的“特大浪费”

　　建设部原副部长、中国建筑学会理事长宋春华曾经提出，欧洲建筑的平均寿命为120年；而中国建筑的平均寿命仅为30年。

　　2007月2月12日下午3时，只用了18年的沈阳三大标志性建筑之一、“中国足球福地”———沈阳五里河体育场被爆破。

　　胡星斗认为，因为项目上马决策失误带来的浪费，是“三公”浪费之外的超大浪费。

　　除了不考虑实际的政绩工程，停建缓建工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程也不胜枚举。

　　“广州乙烯工程投资80亿元，无法形成规模；中州铝厂投资19.8亿元，负债35.2亿元；中原制药厂投资13.26亿元，负债30.6亿元；珠海机场投资95.6亿元，可没有多少乘客；湖北荆襄化工投资40亿元，无人收场……”

　　胡星斗一口气给记者列举了数个工程项目。他说，据世界银行的估算，我国“七五～九五”期间政府投资的失误率为30%。

　　这个失误，还包括大量的国债用在了没有回报的形象工程上。

　　据《南风窗》2004年8月16日报道：2003年审计部门经过对526个使用国债资金的城市基础设施项目审计发现，在已经建成的320个项目中，有32个没有运营，18个试运营，开开停停，69个没有达到设计生产能力，34个存在严重问题，各项问题率达到50%。

　　究其根源，胡星斗认为，我国一些工程项目开工前都没有象样的“可行性报告”，作为行政下级的设计院、研究院也不可能得出“不可行”的报告，一些地方甚至对不同意见的专家进行排斥打击。于是，一个个的国有投资黑洞数不胜数。

　　要杜绝这项特大浪费，首要的是建立科学决策机制。包括决策的程序，以及可行性的评估等都应有科学的规定。

　　其次，胡星斗建议修改刑法渎职罪。现行刑法中的渎职罪仅适用于国家机关的工作人员，不包括国有企业负责人。但盲目决策，乱上马工程，正是给国家带来超大浪费的原因。修改后的渎职罪，可以用来追究造成损失的盲目决策人的责任。

　　三公”浪费的原因与解决之道

　　2007年3月12日召开的全国政协十届五次会议第四次全体会议上，冯培恩委员指出，1986年到2005年，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元上升到498元，增长23倍，增速明显快于人均GDP和财政收入的增速。

　　冯培恩认为，中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的基本利益。要实现建设节约型政府的目标，必须加强控制政府行政成本的工作。

　　他随之列举了包括“三公”在内的种种政府浪费。

　　竹立家和胡星斗认为，“三公”浪费如此严重，主要有6个方面原因。

　　6大原因

　　一、传统文化的影响。

　　“有朋自远方来，不亦乐乎”，中国传统文化中的热情好客、重视人情等因素使得各单位招待费用巨大。

　　二、供给制度的影响。

　　给领导配车、配司机、配秘书，长期以来成为惯例。

　　三、政府财政预算制度的不科学、不规范、不民主。

　　这也是最主要的根源所在。

　　四、大量预算外、制度外资金的存在。

　　主要是行政收入以及执法收入，大部分被原单位作为自留资金来支配。而据中央党校周天勇教授的统计，这部分预算外资金达9000亿元。

　　五、监督不力。

　　人大监督缺位，行政监督乏力，社会监督疲软。

　　六、打击力度不够。

　　处罚制度规定不严，制度执行不力。

　　解决之道

　　首先，要清理整顿现有的规章制度，使之行之有效。

　　其次，要建立阳光财政预算制度。

　　第三，要增加政府的透明度，尤其是政府采购制度，要严格透明化。

　　第四，建立严格的监督制度。

　　第五，加大处罚力度。

　　胡星斗认为：对于大手大脚花纳税人的钱的官员，就应该坚决严厉处罚，为此他建议设立“浪费公款罪”。

　　“遏制浪费，还要依靠人民群众的检举揭发、媒体的监督，以及建立问责制度。”

　　胡星斗表示，国家应当立法保护举报人、鼓励公民举报浪费行为；应当建立公民财政诉讼制度或纳税人公益诉讼制度，鼓励公民只要有足够证据，就可起诉浪费公款及腐败行为；应该拿赔偿金的一定比例来奖励起诉者；应该允许人民利用网络查询各个单位的公用支出，比如招待费、燃油费等。还应当加大媒体监督的力度和财政责任追究的力度。

　　国外如何惩治浪费

　　俄罗斯

　　———报销手续需完成五步。第一步详细填写“请客计划”，再报请领导批准，耗时数个月。因繁琐，俄官员“望吃却步”。

　　日本

　　———建立民间行政观察员制度，监督、检查纳税人的钱到底怎样使用。民间行政观察员时常向政府提意见，要求公开财务。

　　因“三公”而受罚的部分外国官员

　　瑞典副首相莫娜·萨林在购物时借用了政府为其提供的信用卡，被发现后不得不辞去职务；

　　意大利一市长乘公车到百里之外办私事，被判刑6个月。

　　北欧一高官仅因公务宴请时多上了一道鹅肝，就被媒体揭发而丢官。

　　3名英议员到日本出差，为观光东京多住了一夜，被揭发后，3人补交了住宿费，且全部辞职。

　　德央行行长韦尔特克携家人赴柏林出席欧元诞生仪式，住进了豪华酒店，费用由德累斯顿银行埋单，媒体披露后，舆论大哗，韦尔克不得不道歉，支付了一半的费用，并且辞职。

　　美俄亥俄州州长塔夫脱因为收受价值5800美元的礼物未向监督部门报告而被起诉。

　　(综合媒体报道)