司法官流失危机堪忧

　　法学前沿

　　司法官流失危机堪忧

　　近年来，由于法官、检察官不断流失，难以招收，青黄不接等原因，使得全国各地的法院、检察院，尤其是中西部地区的法院、检察院正面临着一场严重的法官、检察官流失危机，引人深思。

　　本期“前沿话题”就将向读者推出本报记者经过多年追踪采访的“司法官流失危机堪忧”的报道　本报记者 杜萌

　　今年3月8日，从十届人大代表、河南省高级人民法院院长李道民手中接过《关于制定具体措施解决审判人员流失问题的建议》，记者看到一组似曾相识的数据：

　　2000年至今，河南法院系统流失的法官已有416人。其中具有大专学历的64人，占流失人数的15.4%；具有本科以上学历的344人，占流失人数的82.7%；年龄在45岁以下的352人，占流失人数的84.6%；调往经济发达地区的133人，占流失人数的32%；调入本地党政机关的231人，占流失人数的55.5%；辞职经商、从事律师职业的52人，占流失人数的12.5%。

　　李道民代表不无忧虑地对记者说：“大量审判人员的流失，使案多人少的矛盾更加突出，对人民法院工作造成了极其严重的影响。这不单单在河南，恐怕全国有不少法院都存在这个问题。”

　　分析法官流失的主要原因，李道民代表介绍说：“人民法院审判工作任务越来越重，对法官综合素质要求越来越高，法官的工作压力越来越大，但法官的职业保障尚不健全。受我国经济和社会发展水平不平衡以及现行的人事、财政管理体制所限，法官工作环境较差、福利待遇偏低、发展空间小等低保障与法官职业的高要求之间的矛盾日益凸显，法官职业缺少必要的吸引力。”

　　近年来，记者对法官、检察官流失这一问题持续进行采访，对中西部法官、检察官严重流失的状况感到惊心。

　　司考通过率极低“一人科室”现象突出

　　2005年7月，记者曾赴内蒙古自治区采访，从自治区检察院了解到令人惊心的现实：

　　全自治区检察机关近年来办案量每年以5%至10%的速度递增，而检察官数量却逐年减少。2002年至2004年，全自治区检察人员共减少938人，其中检察官693人，新进323人，出进相抵，全自治区每年平均减少205人。新进人员除少数任检察长、副检察长外，绝大部分人员因没有通过司法考试出任不了检察官职务，具有办案资格的人员严重不足。

　　基层院检察官少，在业务部门工作的检察官更少。

　　全自治区102个县级检察院有84个院的业务部门存在“一人科室”现象，有些院的个别部门甚至没有检察官。由于检察官数量少，业务部门中，特别是时限要求严、质量要求高的侦查监督和公诉部门的检察官超负荷工作，工作任务繁重。

　　全自治区检察官中，36岁以上的人占总人数的81.8%，其中46岁以上的人占32.3%。卓资县检察院的检察官平均年龄竟达46岁。全自治区检察官队伍总体年龄偏大，中年以上检察官多，年轻检察官少，没有形成合理的老中青相结合阵容，队伍年龄梯次结构出现断层，检察官队伍青黄不接，人员断档严重。

　　2002年至2004年，全自治区检察机关有820人次参加国家统一司法考试，而通过考试取得证书的只有29人，其中参加考试时已是检察官的有17人，不是检察官的只有12人。目前，全自治区通过司法考试的检察人员中有4人已调离检察机关。司法考试合格率低，取得初任检察官资格人员数量严重不足，如不扭转这种局面，随着自然减员，一些检察院的业务部门几年后将没有检察官……

　　司法官流失严重后备人选奇缺

　　2005年4月，记者曾赴陕西省对法官流失问题深入调查。陕西省高级人民法院向记者介绍：

　　陕西省法院系统具有大学本科以上学历的法官只占总人数的33%。

　　截至2003年11月，全省有十余个基层法院没有一名大学本科生。陕西省内的各个大学每年毕业的法律本科生约有3700名，能进法院工作的各类本科生不足百人。大、中城市法院、检察院受编制制约毕业生去不了，条件差的基层法院、检察院又无人愿去。从陕西考进外地经济发达地区各个大学的学生，毕业回省工作的寥寥无几。在本省大学毕业的有60%留在西安，30%去地市级城市，10%到县乡工作，边远贫困地区几乎无人报名。

　　在1999年的全国法院初任审判员、助理审判员统一考试中，陕西省有140人合格，70个基层法院无一人考取；2002年国家司法考试，全省法院只有49人过关，94个基层法院无一人考取；2003年国家司法考试，全省法院考取85人，又有63个基层法院出现空白。

　　从2000年到2004年，陕西省法院能够任命的法官后备人选总共274人，而每年因退休等原因离开法院的法官在200人左右。

　　1999年至2003年，陕西全省有65%的基层法院没有一人考取法官任职资格，这些基层法院在4年内没有合格的法官人选可供任命。

　　陕西全省有相当数量的基层法院缺乏后备法官的合格人选，现有法官年龄偏大，结构不合理，一些基层法院甚至出现了无人可以任命的窘迫局面。

　　司法官年龄老化年轻司法官断层

　　2006年3月，记者采访十届人大四次会议，十届人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅向记者介绍了她对解决法官流失问题的看法：

　　在2005年下半年，湖北法院系统共有法官9290人，与2000年的10860人相比，减少1570人，占14.5%，2000年到2005年，平均每年减少法官314名。由于法官数量逐年减少，造成的结果是，法官年龄老化，年轻法官断层。

　　从湖北省法官队伍看，51至60岁的1788人，占法官总数的19.3%；41至50岁的3632人，占法官总数的39.1%；31至40岁的3392人，占法官总数的35.5%；30岁以下的401人，占法官总数的4.3%，年轻法官明显偏少。

　　自2002年国家统一组织司法考试以来，湖北省法院4年内只有568人通过司法考试，其中还包括已经是法官的91人。全省法院5年来共减少法官1570人，而通过司法考试能够被任命为法官的477人。

　　截至目前，5年间，湖北法院辞职法官92人(其中研究生学历14人，本科学历73人，大专学历5人；因违纪辞职11人)，调离法院到经济待遇好的行业或沿海地区工作的法官310人，两项之和为402人。

　　陕西省高级人民法院院长赵郭海在分析目前中西部地区法、检两院的现实状况时说：法律人才严重短缺、难以招收、不断流失、青黄不接。

　　赵郭海呼吁并建议：建立法官、检察官职业保障制度、职业地位保障制度及收入保障制度；为西部地区基层法院、检察院引进法律人才予以适当照顾；对边远穷困地区法院、检察院报考法律本科的考生，适当降低分数线；在法律本科院校为山区及贫困地区的法院、检察院进行定向招生；制定措施鼓励法律人才向基层法、检“两院”流动；根据实际需要增加司法机关编制。改进和完善国家司法统一考试。录取政策对西部地区要有所倾斜，应降低录取分数线，对国家重点扶贫地区应在普降基础上再适当降低；加强法官、检察官的培训工作，并适当延长法官、检察官的工作年限。

　　这些建议是否切实可行？目前还应采取哪些措施以解决法官、检察官流失危机呢？

　　敬请关注下期前沿话题“以体制改革化解司法官流失危机”。