人大代表、政协委员要议“大政”

　　郎友兴

　　北国3月春寒料峭，却已成为中国的“议政季节”，因为3月里所召开的全国人大和政协成为反映民意、筹划中国政治进一步改革的重要场所与机会。2007年的全国两会刚刚落幕，这次两会传达出不少令人鼓舞的信息，也引发出了人们对中国政治发展前景之遐想。

　　在两会期间或召开之前夕，人们常常会看到或读到有些人大代表、政协委员在两会上，或面对媒体时的慷慨陈辞。人们也可想象，人大代表、政协委员的口袋是鼓鼓的，里面可能装满了各种准备提交到两会上的议案、提案。今年“两会”召开前夕，全国人大代表吕雷建议，取消“农民工”这个称谓，把他们统一称为工人。不能说人大代表不应该将此作为一个议案带到全国的两会上去。但是，仅就称谓本身搞一个议案其实没有多大的价值。农民工缺的不是“名”而是“分”。再例如，据有关媒体报道，全国政协委员张晓梅在今年“三八妇女节”表示，要将“三八妇女节”改成“三八女人节”或“三八女性节”作为提案提交到两会上。“三八妇女节”只不过是沿袭多年的一个节日，而“三八妇女节”中的“妇女”其实只是一个代名词而已。人们不禁要问，“三八女人节”就能比“三八妇女节”强？平民百姓印象与期待中的人大议案、政协提案本不应该是这样的，至少主要不是这样的。如果吕雷们通过“农民工”称谓之事，在“人代会”上通过其政治身份设法让法律赋予农民工以平等之权益，让农民工群体有其真正的利益代言人，如果张晓梅们通过“三八妇女节”称谓之事，在“政协会议”上通过其政治身份设法让更有实质性意义之法律、政策赋予男女真正的平等，这样的议案、提案恐怕比“名称之取消”或“名称之更改”更有价值与意义，更是当务之急。有这样议案的“人大”才是“权力机关”，有这样提案的“政治协商”才是“政治”的协商。人们更要的是这样的“参政议政”。

　　人大代表与政协委员在两会期间要的就是“议政”，“政”就是“政治”，“议政”就是议论政治，政治性的议论。以政协来说，政治协商与一般意义上的社会协商与对话、公民个人行使民主权利或社会舆论监督等形式是有区别的。首要的区别是其“政治性”。从这个角度来看，政协工作不光光是具体性的事务工作，更不是技术工作。可是，一个引人注目的现象是，政协工作的非政治化倾向相当明显。多年以来，具体的事务与细节淹没了政治协商本身的政治性，许多政治协商工作已经失去了它原有的政治涵义。无论是提案还是调查，所涉及的绝大多数是经济问题、社会问题、文化问题、教育问题，比如食品安全、公路建设、社会治安、环境保护、教育收费，这些虽然重要也不可或缺，但比较而言，恐怕属于“小政”。至于政治方面如有关监督机制、人事体制改革的却很少，对一些政治敏感的问题比如政党政治更是不涉及，而这些才是“大政”。而人大的情形无论议案，还是专题报告，同政协情况相类似。

　　对人大代表、政协委员说，具有专业知识和能力固然重要，可是，具有大局意识，视野宽广，具有政治识见和公共政策的宏观性意识，一句话，“政治知识”、“政治意识”、“政治理念”和“政治能力”等“政治性”因素则更为重要与根本。对他们尤其全国人大代表与政协委员来说，“小政”要议，但是，更应议“大政”。

　　(作者系浙江大学政治学与行政管理系教授）