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　　执行案件司法救助救急更救穷

　　本报记者 储皖中

　　最高人民法院1月29日发布的《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》中指出，要建立特困群众执行救助基金，为他们实现债权提供便利和帮助。

　　最近，云南省高级人民法院率先在西部省区推出民事执行案件司法救助实施办法，引起强烈社会反响。近日，记者独家专访了云南省高级人民法院执行局局长谢栓柱，请他对这一实施办法做出详细说明和解读。

　　对贫困人口巨大的省份尤其有意义

　　谢栓柱指出，此项制度是解决执行难的一种尝试性措施，对云南这种地处边疆、经济落后、少数民族众多、贫困人口巨大的省份尤其有特殊意义。云南积压了约有两万起民事案件未执行，约有46%的案件属于无执行能力。被执行人无可供执行的财产，致使申请执行人的权益得不到保护，未结执行案件的堆积，不利于司法权威的树立和和谐社会的建立。有的申请执行人生活困难，得不到有效救助，便会感到无助、绝望，甚至迁怒于法院和社会，对执行产生误解，到处投诉、上访，这不仅产生了更加尖锐的矛盾，同时也牵制了人民法院执行机构大量的人力、物力。

　　申请人与被申请人都处于赤贫状态

　　谢栓柱分析了造成云南省执行难的几种情况，特别是由于客观经济情况，造成申请人与被申请人都处于赤贫状态，权益被损害的申请人“嗷嗷待哺”、急需得到经济补偿或赔偿，否则就会产生生存危机；而被执行人也一贫如洗，处于山穷水尽的地步。云南省是一个农业省，许多人要靠天吃饭，在播种季节，农民要靠小额借贷来买种子、化肥、农药，一遇天灾，到秋收时节，打下的粮食连口粮都不够，哪有能力来还借贷，而出借的一方也不宽裕，急需收回借贷，这样就会产生纠纷。如金平县法院为了执行一个标的为58元的案件，执行法官跑了好几趟，被执行人都无财产可供执行，法官只好拿走了两只鸡，其中一只还是病鸡。像这样小额的执行案件在沿边的县份比比皆是。还有一种云南特有的执行难案件，就是越来越多的与境外的民商事纠纷案件，被执行人多在国外如缅甸、老挝、越南，特别是在缅甸，由于我国与这些国家无司法协助，债务只能通过当地人去追讨，执行起来大大缩水。

　　谢栓柱特别提到，在一些交通肇事案件中，民事赔偿执行难度大。前几年云南道路很差，山高路险，交通事故频发，往往是一台拖拉机上载了一车人，一旦翻车，死伤几十人，而肇事司机家里除了一处茅草房，别无他物，伤员的医疗费都无着落，更不用说赔偿了。曲靖市法院系统涉及交通肇事或其他人身损害案件就有818件，标的额达2000多万元。

　　民事司法救助金是救命钱

　　谢栓柱说，出台民事执行案件司法救助制度，是为了缓解特困民事案件执行申请人之困，对那些穷尽了一切执行手段仍不能及时有效地保护其合法权益的困难群体提供的一种司法救济。

　　这次实施的司法执行救助，是指在民事执行案件中，对申请执行人因遭受侵害而不能维持当地最低生活标准，或因部分或全部丧失劳动能力、缺乏必要的生活及医疗费用、生活难以维持，或因受害致死给家庭生活造成巨大困难的，根据申请执行人的申请，由案件执行法院给予适当补助的司法救助行为。司法执行救助的对象是已进入执行程序，而被执行人确无履行能力的案件的申请执行人。司法执行救助金是临时性、应急性、一次性的生活补助，申请执行人在一个案件中只能申请救助一次。所以，不是普降甘霖，而是雪中送炭的保命钱或救命钱。申请司法执行救助的方式，参照云南省各地城市低保救助或农村特困户救助政策执行。对申请执行人提出救助申请，符合救助条件的，均应纳入救助审查范围，但救助前已取得民政部门救助的除外。执行机构对需要救助的人员应与当地民政部门联系，防止重复救助。

　　发放审批严格一次性最高不超过5000元

　　谢栓柱强调，对司法救助金的发放，我们制订了严格的审批程序和制度。申请人提出司法执行救助，需书面申请并提交相关证明材料：生效法律文书，身份证，户口本，民政部门开具的证明，当地政府的派出机构或办事处、村委会出具的能证明其生活特困的证明。对申请执行人申请执行救助的请求，由案件承办人审查提出意见，经执行局集体讨论后，报院领导批准。司法执行救助金的发放，遵循公开、公正原则，发放金额应根据执行救助资金总量、申请救助情况以及救助对象的生活困难程度给予适当救济，一次性救助金额最高不超过5000元。

　　省财政、地方民政和社会捐助一齐筹钱

　　谢栓柱透露，目前，云南省高级人民法院执行救助启动资金已由省财政拨款500万元，现已全部到位，民政部门还将拨款200万元。但执行救助资金的补充仅仅依靠财政拨款是远远不够的，还要依靠地方民政资助、正常支出的司法执行救助款待案件款项执行到位后扣回及其他的合法捐助，将来还要号召社会的捐助。同时，云南省高院要求有条件的中、基层法院要主动争取当地党委政府的支持，尽快设立相应救助资金，以便今后实行分级救助、分级负责的制度，更大范围地实现对特困群体的救助。目前，昆明、曲靖、玉溪等几家中级人民法院已经筹措了执行救助资金。