六方会谈：“起步阶段”能通向未来吗？

　　中国日报网特约评论员文章：3月19日，新一轮六方会谈即将在北京举行。由于自上一次六方会谈以来除了朝日关系正常化谈判遭遇挫折，其他各工作组的会谈都有显著进展，新一轮六方会谈达成正式进入起步阶段协议应该不会有太大的变数。

　　朝美的转变相当戏剧性

　　2007年2月13日的《共同文件》是继《共同声明》之后，朝核问题多边会谈进程中的又一历史性文件。《共同文件》将弃核与全面讨论朝鲜弃核进程与美朝、美日关系正常化、和平与安全保障机制、能源与经济援助等诸多目标挂钩，从而确立了朝鲜分阶段弃核与关系正常化、能源与经济援助以及建立半岛和平与安全合作机制同时进行的“弃核”原则，是《共同声明》所载明的半岛无核化义务与责任的具体化。最为重要的是，《共同文件》规定30天为“准备阶段”、60天为起步阶段行动“落实阶段”的时间框架。即将恢复的六方会谈所要做的最重要的工作，就是要评估30天准备阶段各方所采取的行动，并就正式落实60天起步阶段行动的达成新的协议。

　　过去一个多月目睹了《共同文件》签署后令人鼓舞的局势发展。朝鲜不仅采取了对宁边核设施“去功能化”的准备行动，而且在弃核的基调上也变得越来越积极。3月17日，抵达首都机场的朝鲜首席核谈判代表金桂冠提出，朝鲜愿意成为国际社会负责任的成员，愿意在迄今为止尚有疑问的浓缩铀问题上采取合作态度。这是朝鲜难得一见的“开明姿态”，和2006年核试验之后的某些做法已经完全不同。

　　朝鲜的态度转变的同时，布什政府朝核问题立场的灵活度也在上升。继2007年1月的柏林会谈之后，3月5-7日，美朝又举行了纽约会谈。3月14日，美国财政部宣布正式解冻朝鲜在澳门BDA银行的资金。原来媒体分析华盛顿可能部分解除制裁，至少从目前美国的官方声明来看，解冻并没有分“部分”、还是“全部”。虽然解冻的一些技术性细节还有待于澄清，至少解除已经长达18个月的对平壤的资金冻结，布什政府的立场转变的幅度同样不可以说不大。

　　虽然并不完全清楚究竟什么原因来美朝关系在2007年新年开始不久有了大的突变，但可以肯定的是，朝鲜需要减弱国际压力和舒缓内部经济困难是平壤采取“合作路线”的重要考虑。对布什政府来说，能够走出朝核外交泥潭，不仅可以在推动解决伊朗核问题的国际合作进程，也是布什总统在还剩下的不到2年的任期内避免在伊核与朝核两面被动的最佳选择。自2001年1月布什政府上台以来，美朝关系似乎还没有象今天那样，对话的大门对彼此来说都显得如此“通畅”。

　　“起步阶段”还有细节需要沟通

　　目前普遍的估计是，这一论六方会谈后不久，希尔助理国务卿就会正式受邀访问平壤。对美国来说，“趁热打铁”是目前希尔助理国务卿心情的生动写照。而对朝鲜首席核谈判代表金桂冠来说，“宁稳勿燥”则更能表达心态。所以，即将开始新一轮谈判了，但两人对媒体的态度却差别巨大。

　　希尔国务卿坚持金融制裁问题已然解决，认为朝鲜已经可以更好地“理解”美国在这一问题上的立场。但金桂冠却在17日抵达首都机场时就给希尔迎头泼一瓢冷水，强调金融制裁不完全取消，朝鲜就不可能全部关闭和去功能化宁边的核设施。这一边希尔还在强调浓缩铀问题，认为朝鲜必须如实报告，甚至提议建立一个委员会来处理自2002年10月以来美国就从来没有停止过的对朝鲜有秘密浓缩铀计划的指责。而那一边的金桂冠则坚持朝鲜没有秘密的浓缩铀，大有一副在该问题上饱受委屈的样子。

　　韩国的立场当然是最积极的。青瓦台不管美朝究竟还有多少细节没有澄清，已经慨然宣布将恢复对朝鲜的援助，并准备按照《共同文件》向朝鲜提供5万吨重油。5万吨重油是个什么概念呢？相当于33万桶原油，按照这个星期纽约石油市场价格大约为1340万美元。

　　和美韩形成鲜明对比的是日本。由于安倍政府在“人质绑架”问题上的强硬立场，3月7日的朝日河内谈判失败。看来，日本即便面临孤立，也不会改变在六方会谈中不解决“人质”问题、日朝关系就不能正常化和日本就不参与对朝经济与能源援助的既定立场。只是，在美朝关系开始进入“融冰”期之后，平壤可能就更不会对日本让步了。目前的问题是，东京的这一强硬立场究竟能够坚持多久？从常理来说，没有关系正常化的务实谈判进程，“人质绑架”这样的问题是难以得到严肃和彻底地解决的。日本在“人质绑架”问题上的强烈反应值得同情和理解，但是否就一定要将之预设为六方会谈中日朝关系正常化的前提，值得商榷。

　　不管怎么说，即将开始的六方会谈仍然将是艰苦的外交拉锯战。不过，好在美朝接近和对话的势头已经起来了。衷心希望彼此都能一鼓作气，将半岛无核化的事业进行到底。只是，要想让“起步阶段”能够真正通向朝鲜弃核的明天，平壤和美国恐怕还需要多一些“戏剧性”的转变。

　　（北京大学国际关系学院 朱锋）

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