上海150亿企业年金 控制权隐情与移交模式之争

　　在2007年底大限之前，由上海社保掌管的150亿元企业年金，以何种方式如何转交市场化机构运作，最近成为业内关注的焦点。

　　“长江养老”筹建急

　　在上海市政府金融办的牵头下，由上海几家主要大型企业集团和金融机构共同出资组建的养老保险公司正在进行紧张的报批工作。

这家暂时定名为长江养老保险公司的企业能否如愿运营原由上海社保局下属企业年金发展中心经办的企业年金业务，目前尚存在着不确定因素。

　　消息人士称，劳动和社会保障部将在近期出台一部关于移交企业年金的管理办法，各地也将按照实际情况出台具体的移交细则。

　　根据劳动和社会保障部2006年9月1日发布的34号文件规定，在《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》颁布后，新建立的企业年金计划要由具备企业年金基金管理资格的机构管理运营。社会保险经办机构不再接收新的企业年金计划，之前所经办的企业年金也必须在2007年底之前移交给具备资格的机构管理运营。

　　目前由上海社保局所掌管的企业年金高达150亿之巨，这也是市场中所有具有企业年金管理资格的机构所艳羡的大蛋糕。

　　在很多人看来，长江养老保险公司便是因上述原因而生。根据媒体报道，参与筹建长江养老保险公司的股东包括宝钢集团、太平洋保险集团等企业，浦发银行副行长马力则有可能出任该公司董事长。不过，这家新公司要如愿获得上海150亿企业年金的受托权，前提必须在2007年底申请得到全国社保授予的企业年金管理资格。

　　另外，劳动和社会保障部即将出台的企业年金移交管理办法以及上海出台的相关细则中，是否对于移交的模式，是整体移交还是分批移交进行规定？如何确定移交的条件和资格仍未明确。显然新公司仍然需要等待。

　　控制权隐情与移交模式之争

　　2005年9月2日，劳动和社会保障部公布第一批37家企业年金基金管理机构名单，具备企业年金基金法人受托机构资格为5家：分别是华宝信托、中信信托、中诚信托、平安养老和太平养老。其中太平养老与华宝信托总部均位于上海。目前深圳社保中心已将逾23亿元企业年金整体交由平安养老和招商银行投资管理。为何上海市政府不效仿深圳，将企业年金转交给上述五家公司之一，而甘愿走一条更为曲折之路？

　　一位保险界人士认为，上海的这种思路实质上是希望成立一家介于商业和政府的半政府性质公司，这在全国其他地方不曾有先例。从某种角度上说，上海市政府自己发起一家保险公司运作这些资金，比起让其他养老金公司参与其中，上海市政府更加掌握主动性，操作更便利。这种大型企业集团主导下的保险公司，事实上仍然摆脱不了政府对企业年金的控制权。

　　但也有不同意之声。保险专家郝演苏认为，如果新成立的这家养老金公司治理结构和制度设计合理，并且能够取得相关管理资格牌照，也应该参与市场的竞争。

　　刚刚经历了社保案的上海市政府果真仍然难以割舍对企业年金控制权？一位知情人士透露，事实上，上海的企业年金情况并非其他地区可比，一是资金规模较大，第二是由于历史原因，过去一些违规投资所形成了大量的非现金资产形态，包括实业资产比如房地产投资。如何最大程度保证企业年金持有人利益，实现平稳过渡，是上海市政府考虑转交模式的最重要因素。

　　“不过，在移交初期结束之后，这些企业应该有权利来自主选择各自的年金管理人。”这位人士称。

　　阳光监管

　　目前，上海市劳动和社会保障局正试图以“三公”的原则重新树立“阳光”形象。3月18日，上海市劳动和社会保障局网站所开通的“局长热线”和“网上评议平台”，两小时内达到了将近27630人次流量。新局长蒋卓庆介绍，群众网上评议结果今后将纳入各部门绩效考核指标体系。记者注意到，其中“社保基金”也成为其中受公开评议的栏目之一。

　　在问及如何在保证公众对社保基金的知情权基础上进行公开评议时，蒋卓庆表示，目前上海社保基金已经全部上交财政专户管理，各部门之间建立了严格的防火墙。有关基金运作结余情况将按照国家的有关规定定期上网公开并接受群众监督。

　　自去年“上海社保案”案发之后，上海市政府去年11月1日公布《上海市社会保险基金财务管理办法》，要求上海市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查；社保基金经办机构也要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。

　　据介绍，在将企业年金移交之后，上海社保局目前在运作管理社保基金中实行基金收支两条线管理，按险种分别设立社保基金收入户、社保基金财政专户、社保基金支出户。社保基金收入户和社保基金支出户由市劳动保障部门负责管理，社保基金财政专户由市财政部门负责管理。

　　基金的具体运作流程是：社保经办机构所征收的各类社会保险费收入，按规定归口到社保基金收入户，再从社保基金收入户定期缴存到由财政部门负责管理的社保基金财政专户。社保经办机构要支付各类保险待遇，必须向市财政部门提出用款计划，由市财政部门将基金从社保基金财政专户划拨到社保基金支出户，以支付各类社会保险待遇。

　　在目前的制度下，上海社保基金是否果真“再要出事也难”？还需等待实践的检验。