人民网时评：有多少官员是因“形象工程”下马

　　建设部官员近日披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说，由于一些城市长官意志严重，不按科学态度搞建设，劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。

宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。他举例说，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却要修能容纳6万人的大广场的笑话。

　　五分之一的城镇建设存在“形象工程”，意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇存在“形象工程”，啧啧，在全国倡导依法行政、科学民主决策的今天，真可谓是违法乱纪的城镇长官“遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支零破碎，他们给地方的经济造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。

　　按道理说，“形象工程”一般耗资巨大，是关系到一个地方经济发展的大事，它牵扯到本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算。按《宪法》规定，需要经过地方人代会审议通过才能实施，即使不需要经过人代会审议、批准，也需要针对工程项目开展论证会，虚心听取群众、专家的建议，然后地方行政领导班子根据论证情况，以及地方财力做出集体决议，最终确定工程是否上马。

　　另外，我国早就出台各种法规，明令禁止“形象工程“的上马。2003年11月，我国明确规定对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不报批用地，明令“封杀”“形象工程”和“政绩工程”。2004年2月，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合发出通知，自2月16日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米（含80米）的城市道路项目和超过2公顷（含2公顷）的游憩集会广场项目。3月，国务院又专门下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，强调实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，明确规定：“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米”等。所有这些规定，目的是确定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的过度泛滥。

　　但是，所有的法律法规在有些地方形同一纸空文，宽马路、大广场、豪华办公楼等屡屡上马，大批的良田被占用，很多工程成为“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出现“一年形象工程，十年还不清债”这种劳民伤财的行为，和有的别墅成羊圈，有的广场成麦田的奇怪现象。于是，地方的经济蒙受巨大损失，党和政府的形象被损伤。

　　多年来，“形象工程”像过街耗子，人人喊打。但现实是，“形象工程”这只耗子总是“打而不死”！什么原因？那就是当前我国有滋生“形象工程”的土壤，根源在于政府职能转变的进度比较慢，旧有的政绩考评体系，为“形象工程”、“政绩工程”提供了根本动力。现在有些上级部门对地方领导干部的考察喜欢看表象，不愿看表象后面的事实与真相；喜欢听地方官员自己为自己“歌功颂德”，而不愿意深入基层听取民声。于是，有些地方官员摈弃了科学发展观，急功近利，充分体现出浮躁政绩观，其思想根源不是考虑到要造福一方，更多想的是千方百计要为自己的仕途增加筹码。

　　可是让笔者纳闷的是，多年来，我们素闻“形象工程”不断被媒体曝光，却鲜闻有哪些地方、哪些官员因为“形象工程”而承担责任，并且承担相应的行政或法律责任而下马。就拿目前来说，建设部披露有五分之一的城镇建设存在“形象工程”，但这些搞“形象工程”的行政官员现在是升迁了，还是因之而承担责任下马了？有多少人下马了？

　　作为地方行政长官在任职期间决策失误，违规操作，给地方造成损失，假如不让他们下马，承担相应的行政或法律责任，那社会公众会为之而心不平。更重要的是，假如这些人还因为搞“形象工程”而升迁了，那就更加助长了“形象工程”这股歪风。因此，今天我们一方面要尽快转变政府职能，完善人大、行政等方面的监督机制，在新职能的框架之下改革政绩考评体系，让那些喜好搞“形象工程”、“政绩工程”的官员没有升迁的机会；同时，对于那些搞了“形象工程”的干部，有关部门一定要追查他们的法律或行政责任，绝对不能让他们在损害了人民、党和政府的利益后还能逍遥法外。（惠铭生）