西部公用事业试水市场融资（经济视点）

　　近日，云南省宾川县第二水厂和丽江污水处理厂改扩建工程分别竣工，这是中荷政府合作“中国西部小城镇环境基础设施经济实用技术及示范”（ＦＴＥＩ）11个项目中率先竣工的。

　　“今年内所有项目都将竣工，”建设部科技司副司长武涌说，“ＦＴＥＩ不仅要探索适合西部小城镇的经济适用技术，还要摸索出在全国层面上具有推广意义的收费机制和投融资模式，推动环境基础设施市场机制的建立。

　　西部小城镇环境基础设施严重不足

　　目前，西部小城镇环境基础设施水平还相当低。据统计，西部县城污水处理率是东部县城的50％，垃圾处理率仅为东部的13％，西部建制镇的污水处理率几乎为零。这种状况导致环境污染、生态遭到破坏，并制约了当地经济的发展。

　　“在全国范围内，环境基础设施发展也不乐观，”建设部政策研究中心副主任秦虹告诉记者。全国仍有74％的城市没有开征垃圾处理费，即使开征的城市，收缴率也仅有40％左右，收费极为困难。据介绍，有关部门虽然早在几年前就已制定了相关收费政策，但是各地执行情况有较大差别，尤其是西部地区多数城市至今没有出台收费细则。

　　收费模式渐趋多元化

　　2002年，中国与荷兰政府合作启动了ＦＴＥＩ项目。该项目由中国政府和荷兰政府共同投资约4500万欧元，在云南、四川、重庆选择了11个小城镇进行项目试点。建设部西部小城镇示范项目办主任姚培介绍，11个项目包括城市供水、污水处理和垃圾处理三个领域，“这些示范项目的建设规模都比较小，中荷政府的投资已经可以满足建设需要。如果能通过价格和收费政策的适当调整，在兼顾居民实际承受能力的前提下，弥补建成投产后的日常维护成本，摆脱对财政补贴的依赖，将开创西部地区公用事业运作模式的新思路。”

　　据了解，相关部门正在示范地区进行多元化收费的尝试，例如一些在风景旅游区的试点城镇，考虑在景点门票中增加污水处理费、垃圾处理费等。“每张门票虽然只加一两块钱，但可以大大促进当地环境基础设施的发展。”

　　市场化融资将是必然趋势

　　建设部“十一五”规划中明确提出，到2010年，全国供水普及率、污水处理率和垃圾无害化处理率分别要达到95％、60％和60％，而西部地区这三项指标分别要达到80％、40％和40％。

　　“要实现这一目标，市场化融资将是必然趋势，”秦虹说，市场化融资可以扩大社会投资弥补政府投资的不足，通过比较和竞争克服政府单一投资的低效率。秦虹认为，政府资金投向则应该以管网、污泥处理装置、旧厂改造、再生水、垃圾收集和清运为主。污水处理厂和垃圾处理厂的建设可以通过ＢＯＴ(建造—运营—移交)、ＴＯＴ(转让—运营—转让)等模式，从市场上筹集建设资金。

　　据介绍，在ＦＴＥＩ项目的推动下，西部地区已经开始采取此类方式，引入外部资金进入环境基础设施建设经营领域。“市场化的直接结果就是改变西部小城镇环境基础设施单位政企不分的情况。”姚培说，目前西部地区多数城市的污水处理厂等环境基础设施运营单位还是事业单位性质，“有的连基本的成本核算都没有”，而ＦＴＥＩ项目已经将这些事业单位进行了企业化改造，为今后引进社会资本做好了铺垫。从目前来看，这一引入竞争机制、形成多元化投资结构的作法，不仅刺激了企业降低成本，提高生产效率，强化服务意识，而且在增加投资渠道、减少财政负担上也初见成效。