深圳拟实行公务员失职公开道歉制 市民表示赞赏

　　“今后凡因政府部门工作失误或失职造成公共利益受到重大损失的，都要公开道歉。”今日上午，深圳市人大四届三次会议正式开幕，深圳市长许宗衡代表政府向大会作政府工作报告（简称《报告》），报告中再次要求政府各部门要勇于承担责任，此说法意味着深圳将正式实行政府公开道歉制度。

　　深圳市“两会”宣传部门昨日向媒体发放了深圳市政府工作报告，《报告》中称，要以提高行政执行力为核心，大力加强政府自身建设，要进一步落实“责任风暴”和“治庸计划”，将评估与政策调校、督查问责有机结合起来。

　　《报告》明确指出，“今后凡因政府部门工作失误或失职造成公共利益受到重大损失的，都要公开道歉，勇于承担责任，这是一个责任政府的基本体现！”

　　《报告》指出，2007年要深入开展“行政绩效年”活动。加快建设“政府绩效评估系统”，凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出台实施一段时间后，都要对落实情况和效果进行评估。

　　改进政府部门责任白皮书制度，扩大覆盖范围，把白皮书中规定的职能职责作为绩效评估的重要内容。

　　要进一步落实“责任风暴”和“治庸计划”，在健全行政责任体系的基础上，实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估，更加严格的督察督办、更加严格的责任追究，建设一个对人民负责，让人民满意的政府。

　　政府部门公开道歉能否让深圳政府更高效，更有活力。图为深圳市政府办公地点——深圳市民中心夜景。

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　　政府部门公开道歉有先例

　　深圳市去年在掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的具体工作中，深圳市市长许宗衡曾要求，政府每个部门都要各司其职，因工作失误造成严重影响的，主要负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正；对于行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要严肃查处。

　　去年4月，深圳市政府再次规定，各个政府部门都要制订部门责任白皮书，并向社会公布。市民可以从白皮书上了解到各部门的主要职责、年度任务和主要目标，并参照白皮书上列出的指标，给政府部门“打分”。

　　而深圳市政府部门登报就某项具体工作实施不力向公众道歉已有先例。

　　今年1月11日，对于深圳市内梅林关交通拥堵问题久未解决、给市民带来诸多不便一事，深圳市交通局等三部门就曾联合发布《告市民书》，“向广大市民群众表示深深的歉意，并诚恳接受市民群众的批评”。

　　之后，新增通道、改善现有条件、优化出行结构等措施陆续实施。目前，该路段交通状况已明显好转。这举动获得了市民的好评。

　　已起草《行政决策责任追究办法》

　　早在今年3月12日，深圳市监察局2006年度总结表彰大会透露，按照深圳市纪委四次全会要求，深圳市监察机关今年将全面推进制度创新，对公务员行政不作为或失职行为将实行公开道歉制度，具体办法正在酝酿中。

　　随后，深圳市政府秘书长唐杰在携《深圳市政府工作报告（征求意见稿）》前往深圳市人大征求意见现场时表示，深圳将实施公务员失职公开道歉制度，并再次要求政府各部门落实责任、履行职责。

　　与此同时，深圳已起草《行政决策责任追究办法》。去年，深圳市监察部门推行了重大事件和重大事故行政机关责任检讨制度。

　　深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱表示，《行政决策责任追究办法》的起草是监察机关实施行政决策监督的起步和开端。

　　学者说法：政府道歉或可分为三种不同情况

　　有学者提出，根据官员道歉的不同情况可分为三种情况：

　　其一，对于真诚向公众道歉的官员，应有保留地肯定。

　　大多数人也许会从直观上去判断，但真诚其实也有一些可量化的标准。例如，如果是真诚的道歉，那必须正式而庄重，通过电视讲话、召开新闻发布会，或当面向受害者进行道歉，如果只是在一个内部会议上，或在一个学术会议上进行道歉，这种道歉的真诚度是要打折扣的。对于真诚的道歉，公众可以接受，但是否能够谅解，只有官员作出下一步行动，弥补自己的过错，公众才可能恢复对官员的信任。

　　其二，对于敷衍的道歉，应不予接受。

　　现实中，人们往往发现一些官员的道歉有点不情愿，敷衍公众，如政府失职事件发生，媒体铺天盖地进行报道时，政府主管官员却丝毫没有任何动静，而一旦上级政府介入，该官员才做出姿态，向公众道歉，如此的态度，显然是在敷衍公众。

　　再如，一些官员道歉往往是寥寥数语，不痛不痒，甚至还在道歉时推卸责任，这显然也是一种敷衍。

　　其三，有些事情道歉是无济于事的。

　　对于一些因政府失职造成的重大安全或人身伤亡事故、社会危机事件，国家和社会因此蒙受了巨大损失，这种情况下，官员道歉即使再真诚、再及时、弥补措施再完善，也不能因此免责并获得谅解。

　　各方反应

　　市民：普遍表示赞赏

　　家住深圳罗湖景园大厦，刚从俄罗斯留学回来的市民肖潇说，“政府的职责就是为人民服务，对人民负责，无论什么时候，政府能首先承认过失，再去承担责任，这就是一种对人民负责的态度了。”肖潇说，“要先有正确的态度，才能有正确的政策。政府的这种规定非常好！不过，当政府发现过失时，不能仅仅是道歉，更应该做的是补救。道歉只是第一步。”

　　肖潇说：“政府能够这样提出，说明了政府正在走向一条开明的和实干的行政管理道路，迈出的可能只是一小步，但影响深远。”

　　家住深圳水围村的陈乐天对政府的这种勇于承担责任的态度非常认同，他认为：“其实人民要的并不是道歉，而是政府能够做出那种敢于承认错误的态度，表达出真心真意为老百姓办实事，这样对于老百姓来说就足够了。”

　　深圳宝安区团委的公务员范春燕看到这则消息后，告诉记者说：“这对我们公务员本身就是一种监督和促进，监督我们用更好的工作态度去服务群众，促进我们去提高工作效率。”

　　她觉得，这种做法也是公务员管理法制化的一种体现，使公务员必须对自己的责任负责，明白自己的所作所为都是在群众的监督之下的。

　　昨晚，深圳市政府部门一公务员告诉记者，该制度他已经听说了，但具体细节和实施办法尚不知情。

　　他认为，对公务员行政不作为或失职行为实行公开道歉制度不应该只局限于一个道歉，关键是道歉后有无下文，至于如何界定失职或者不作为，以及道歉后是否会减轻对有关公务员的处罚等各种公众都很关心的细节，他目前也都未收到相关通知，具体情况不清楚。（记者王纳、刘畅、刘启达报道）