加大管水力度 提高节水成效保障节水型社会建设和谐推进

　　今年3月22日是第十四届“世界水日”，3月22日至28日是第二十届“中国水周”。就此，市水资源管理办公室主任暨市节约用水办公室主任纪取文接受了本报记者采访。

　　问：请谈谈“世界水日”、“中国水周”的一些情况。

　　答：针对全球日益突出的水短缺问题，1993年1月第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的3月22日为“世界水日”。1988年《中华人民共和国水法》颁布施行后，国务院有关部门把每年的3月22日至28日确定为“中国水周”，其主要目的是大力开展节水宣传活动，通过不断提高公众水危机意识，为建设节水型社会和实现水资源永续利用支撑经济社会持续发展创造良好的社会舆论氛围。今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。从哈尔滨市情况上看，近年来在市委、市政府高度重视下，哈尔滨市深入地开展了节水型社会建设工作，取得了明显成效。特别是通过开展“世界水日”、“中国水周”等宣传活动，有力地促进了全民节水意识不断提高，良好的社会节水风尚日益浓厚，进而为建立和谐共处的人水关系，推动经济社会和谐发展提供了基础条件。今年哈尔滨市纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动主要有两方面内容。其一，通过大力宣传和深入贯彻《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可水资源费征收管理条例》及《哈尔滨市城市节约用水条例》等法律法规，进一步加大依法治水力度，重点打击擅自开采地下水等盗窃水资源现象，切实建立起“违法开采水资源就是盗窃犯罪”的法治监督环境。其二，围绕节水型社会建设，将节水宣传工作的重心由单一提高社会节水意识，向普及科学节水知识和深入落实“以供定需，量水而行”的社会发展思路等层面进行拓展，从而进一步提高全民水危机意识。

　　问：请介绍一下当前哈尔滨市城区水资源管理和节水工作情况。

　　答：近年来，在市委、市政府高度重视和市水行政主管部门的具体领导下，哈尔滨市节水型社会建设工作取得了显著成效。主要表现在三个方面：一是深入开展了创建节水型企业（单位）活动。到目前，哈尔滨市城区已有1835家用水大户积极参与到创建活动之中，有60余家企业（单位）通过了市水资源管理部门的考评验收，先后被市政府命名为节水型企业（单位），成为了全市节水型社会建设的龙头力量。二是实施了水资源科学化管理。目前，市区工业用水计划率已提高到97.6%，用水单位累计节水量达3.8亿立方米，市区工业万元产值新水量由175立方米降至35立方米，确保了哈尔滨市在工业产值逐年增加的情况下，市区工业用水新水量逐年下降。三是加大了依法用水、依法管水工作力度。根据水法律法规的规定，从查处私建滥建取用水设施和违章浪费用水案件入手，进一步完善了行政执法措施，不断提高了依法节水的工作成效。目前，哈尔滨市城区自建水源单位地下水日开采量已由上世纪80年代初的33万立方米减少到12.1万立方米，控制在地下水日允许开采量22万立方米范围内，使城区地下水水位大面积回升，局部地区年回升幅度超过1米。去年以来，全市查处违法用水案件106余起。

　　问：用水单位和个人应着重从哪些方面参与到节水型社会的建设之中？

　　答：节约用水的根本目的是最大限度地发挥水资源对于人类生产、生活的保障作用，为构建和谐社会提供持续的水资源支撑。胡锦涛主席指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯彻于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型农业，建设节水型城市和节水型社会。”温家宝总理强调：“要注重能源资源节约和合理利用。要抓好重点行业的节能节水节材工作。要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会”。因此，用水单位和个人要进一步认清节水型社会建设的极端重要性，进而树立高度的节水责任感，并按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《哈尔滨市城市节约用水条例》的规定，自觉做到依法用水、科学用水、节约用水（具体内容见本版相关链接）。

　　问：当前创建节水型社会工作中主要存在哪些问题？今年的工作重点是什么？

　　答：从哈尔滨市节水工作上看，社会节水意识尚需提高、私建滥建取用水设施、居民小区中水设施处于空白、基建工地无计划用水和用水单位节水设施建设缺乏主动性是当前节水型社会建设工作中存在的主要问题。为此，在今年的工作中，要集中力量推进五项重点工程。第一，计划用水管理推进工程。在全市1835家单位实行计划用水管理的基础上，按照国务院加大初始用水权管理力度的要求，自今年年1月1日开始，市水资源管理办公室对年用水量5万立方米以上的企、事业单位和洗浴业、洗车业、星级餐饮服务单位及年度营业额达到5000万元以上的商业企业全面推行计划用水管理。凡未按照规定标准实行计划用水管理的超计划用水企业单位，将对其依法征收超计划加价水费。第二，水资源费征收推进工程。进一步加大利用经济杠杆平抑社会用水量的管理力度，拓宽水资源费征收范围。各级水资源管理部门除了对利用地表水、地下水进行生产经营和生活的社会用水单位及个人继续征收水资源费外，自2007年起依据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，对取用地热水的单位及个人，矿泉水、纯净水生产企业及取用苏打水等稀缺水资源的经营单位全额征收水资源费。同时，对未安装用水计量设备的用水单位和个人按照最大取水能力征收资源费。凡逾期未按照水资源管理部门整改要求安装用水计量设备的，将对其进行处罚，并封停用水设施。第三，取水许可制度推进工程。对已获得取水许可证的单位及个人全面实行定期审验制度。凡超过5年审验期未到水资源管理部门进行审验或审验资料不齐备的取水单位及个人，一律视其为违法取水，由水资源管理部门对其进行处罚并封停其取水设施，从而保障城区取水量控制在水资源允许开采量范围内，实现水资源采补平衡。第四，水资源行政执法推进工程。以洗浴、洗车和餐饮服务业等易发生浪费用水问题的行业用水为重点，依法实行节水承诺制度。由水资源管理部门与重点用水单位签订《依法用水责任承诺书》，明确用水单位的节水设备标准和使用要求，对其进行定期检查。凡出现浪费用水问题的单位和个人，对其依法进行处罚，切实增强社会用水单位的依法节水能力。同时以清理私建滥建取水设施为重点，加大打击违法用水力度，对违法开凿和废弃地下水井全部予以回填。第五，地下水科学监测推进工程。在市水资源管理信息系统一期远程传输地下水监测井建设的基础上，将120余处地下水人工监测井改造作为重点扶持项目予以推进。预计地下水监测井逐步实现远程传输自动监测后，将使哈尔滨市地下水达到全天候适时监控水平，进而为哈尔滨市水资源科学管理提供信息化监控平台。