治理罚款揭示亟须规范政府行为（民意顾问看世象）

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　　新华网北京3月21日电北京市人大常委会拟于本月审议表决《北京市规章设定罚款限额规定修正案（草案）》，根据这一立法，针对各种经营性及非经营性行为的罚款区别将消失。北京市人大常委会法制办副主任张引21日说，经营性及非经营性行为在现实生活中很难区别。

“比如一辆出租车和另一辆私家车同样闯红灯，但具体情况复杂，不能简单判定，罚款的时候也不能对出租车高一些，对私家车低一些，所以要对政府规章设定罚款限额的规定进行修正。”

　　据介绍，由于对经营性罚款的最高限额仅为3万元，原有的规定对一些违规行为并不能起到威慑效果。北京市人大常委会拟对4种行为设立不超过10万元的罚款。一是危害公共安全的行为；二是开发有限自然资源的行为；三是危害生态环境保护的行为；四是危及人身身体健康和财产方面的行为。

　　民意顾问＜＜＜

　　罚款是一个复杂的系统，现在进行规范，当然是好事情，因为罚款现象曾一度成为诱发不稳定的因素之一。作为管理手段，取消罚款是不现实的，只能依法进行清理、整顿、规范。

　　我印象中在苏北一个县的高速公路出口处，有关管理人员设置了一个下限速牌子，这个牌子摆放在距离出口处还有很长一段的距离，并且还是不显眼的位置，结果经过的车辆差不多都要受罚，在这个时候，罚款不是职能部门的治理手段，而成了敛财的工具。

　　一定程度上说，有法不执行，或者有法乱执行，还不如没有法，因为这样会严重影响到法律的权威性和公信力。

　　换句话说，问题的关键在于作为政府，不能既当裁判，又当运动员。

　　同时，由人大来治理这个事情也是值得关注的，证明了人大的监督职能在逐步加强，并发挥着越来越大的作用，这也是促进社会和谐的重要途径之一。

　　表面看来，是指罚款的合法性与合理性，实质上透露出的却是改革到了怎样来规范政府行为的时候了。

　　首先是执政理念的转变，就是权力为人民所赋予，就要为人民服务。从目前看，不管是公共财政的倾斜，还是关注民生的力度加大，都说明了这一点。（文章由本报记者高明勇根据采访录音整理，未经作者审核）

　　作者系江南时报民意顾问，南京大学教授、博士生导师。