贾汪区：信访特等奖是这样得来的

　　以前，徐州市贾汪区是信访“重灾区”；去年，贾汪区获得徐州市信访工作特等奖，并得到省领导的肯定。

　　说到这一转变，贾汪区委书记夏文达告诉记者——

　　产煤一直是贾汪的主业。这几年，大量小煤窑关闭，大批煤矿工人失业，价值3亿元的设备被埋井下；加上多年前集体集资办厂、集资修路等，欠下了老百姓1.2亿元的债务，迟迟没能归还；还有，挖煤造成土地塌陷、房屋开裂等，也造成大量农民上访。

要想息访，必须解决上访存在的根本问题。从2003年开始，贾汪区政府在财政十分紧张的情况下，决定由政府负责向老百姓还债。4年来已还掉9600万元，2007年是最后一年，将全部还清所有历史欠账。省委书记李源潮去年6月听取贾汪区政府还债的汇报后指出，还债是政绩，而且是最大的政绩。

　　第二点就是重要的信访领导必须亲自接待，不是接待一次了事，而是彻底解决问题。有一次，一个村由于村级财务情况不清，引起村民上访，区领导连夜赶到，从晚上开始一直谈到凌晨6点，直到彻底平息可能形成的大规模集体上访事件。而且，贾汪区有一个好做法：区领导不仅接访，还下访——进入上访者家里促膝谈心，认真了解情况，认真解决问题。别看上访和下访仅一字之差，但含义完全不一样，主动上门去解决问题与群众往往更容易沟通。

　　第三点就是设立“信访代理制”。2005年底以来，贾汪区在122个村和社区中建立了“信访代理制”，每20户设一名信访代理员，对那些有合理诉求而又无力维护正当权益的群众，由代理员向有关部门和单位反映，使群众的许多问题不出村就能解决；即使问题出村也有代理员代理，在一定时限内解决，大大提高了办事效率。目前，全区已有1500多名信访代理员活跃在城乡。该制度实行以来，信访代理员共代理各类信访事项500多件，结服率达到90%以上。

　　“信访代理制的作用很大。”夏文达举了个例子：2006年，大吴镇某村因地面塌陷，整村搬迁。一个民情信访代理员反映了一个信息，村民怀疑村干部贪污搬迁费用，群众情绪激愤。情况反映上来后，区纪委及时组织财政局、审计局和镇经管站、财政所、审计所，对自1990年以来的四任村书记、主任进行审计，通过查账，发现村干部挪用公款4万元违规购买商业保险。涉及此事的三个人，都给予留党察看处分并撤消职务，从而彻底解决了上访问题。

　　贾汪区大吴镇信访代理员李大亮向记者说起这样一件事：去年8月下大雨，村里积水，相邻的水渠被另一个村堵上了，老百姓要集体上访。李大亮说，我替你们去找。李大亮带着两村民来到区信访局，区信访局副局长王兆杰写了一个信息快报，报到了区委区政府。夏文达立即召集水利局局长、大吴镇镇长等现场协调，有关人员当场表态，马上疏通。这样，一个积累了十多年的老问题给解决了。类似的事，贾汪镇柴窝村信访代理员杨友国也遇到多起。“我当信访代理员后，接办了13起信访，而且全部解决。”他回忆说，“当然也有人会提过份要求，有的人无理也会上访。遇到这样的事，我拿出《村民应知法律知识100问》，给他们对照着法律条文自己看，他们看了后就知道自己的要求不符合法律政策，就不再上访了。这个方法屡试不爽。”

　　本报通讯员 石茂敏 刘 新

　　本报记者 李先昭 朱新法