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控制央企职工薪酬增长有戏吗?

  潘洪其

  国务院国资委近日发出通知,要求中央企业严格控制职工薪酬增长幅度,经济效益下降企业不得扩大职工薪酬规模。

  央企是最典型、最核心的国有企业,其薪酬增长过快、水平过高,原因何在?其一,国有企业大多属于垄断行业,凭着对资源和其他要素的垄断,以及对消费者和下游产业的强力抽取,获取了异乎寻常的高额利润,积累不断增加,具有给经营者和职工发放高薪酬的物质条件。

  另一个原因在于,国有企业在取得高额利润的同时,并未按国际惯例向企业的所有者——国家分红。去年年初,世界银行发表的一份分析报告指出,尽管中国央企近年来利润持续大幅增长,但是不论财政部、国资委还是其他任何中央政府部门,都未从中获得股利。在经合组织成员国中,一般都要求将国有企业的红利转给财政部门用于公共支出。国有企业不向国家分红,而将大量利润“捂”在自己手里,无形中也增强了给经营者和职工发放高薪酬的“底气”。

  弄清了国企薪酬增长过快的病因,乃可以对症下药寻求解决之道。首先,应当继续打破行业垄断,降低进入门槛,让民营企业和其他经营者有机会参与竞争;同时通过吸收私人投资者入股、发展壮大机构投资者等手段,进一步降低国有股的股权份额,实现国企股权结构多元化。

  其次,应适时解决国企向国家分红的问题,落实国家对国企的股权收益。央行行长周小川曾表示,国有企业和国有控股企业向其所有者分红的问题不存在争议,而且所有者有权决定是否分红以及分多少,这对国企提高公司经营能力、明晰产权、提高资本资源的配置效率等都有积极作用。上述两方面的举措,可望促使国企自觉完善薪酬调节机制,将薪酬发放与企业经济效益挂钩。

  从长远看,调控国有企业薪酬的增长最终还得依靠成熟的市场机制。国企经营者要逐步从党政官员身份转变为职业经理人身份,扩大向社会公开招聘职业经理人的规模和范围,国企职工要全部参与人力资源市场的激烈竞争。只有当国企通过竞争获得利润并依法承担其应有的责任,只有在不靠垄断利润而获得高薪,到那时,国资委就不用行政命令来控制央企职工的薪酬增长了。

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