行政执法罚款拿弹性开刀 1338种罚款不乱来

　　新华网河南频道3月23日讯 东方今报报道：客运司机刘先生因站外拉客被罚1500元。他找熟人说情，交了1000元罚款了事。他心里一直嘀咕：“这罚款到底有个准儿没有？”昨天（22日），郑州市政府法制局召开新闻发布会宣布，今后像刘先生遇到的情况，罚多罚少要按照罚款自由裁量阶次制度执行，不让老百姓再为罚款犯嘀咕。

　　老故事

　　熟人说情，省了500元罚款

　　1月9日，客运司机刘先生在郑州市客运南站外停车拉客时，被交通稽查队抓了个正着儿。

　　执法人员告诉他，按照国家道路运输法的相关条例，可以罚他1000~3000元，并警告他，态度好点儿就少罚点，态度不好就多罚点。一听这话，刘先生也不敢说什么了。

　　过了几天，刘先生托熟人向稽查队的人讲情，结果被罚1000元，算是“省”了500元。刘先生事后想，罚多罚少都由个人说了算，是不是太没准儿了？

　　是啊，罚多罚少，到底有没有准儿呢？这个问题，曾经有很多市民都在问。

　　新情况

　　情节轻微，可以不交罚款

　　假如，刘先生被罚时，交通稽查部门已经建立了罚款自由裁量阶次制度，他可能就不需要交罚款了。

　　按刘先生所“犯的事”，执法人员可以在1000~3000元内，决定罚他多少钱。现在把罚款定了几个等级——1000~3000元的幅度，分为5个层次，分别对应“站外停车拉客行为”不同的严重程度，对刘先生的违法行为进行罚款。

　　例如，如果刘先生是首次“站外停车拉客”，并且被发现后及时停止了，就属于“特别轻微”的违法行为，罚款的基准是“告诫，登记违法行为，不予处罚”，也就是说刘先生这一次可以不交罚款。

　　但如果刘先生是3个月内连续5次这样违法，那就属于“特别严重”的违法行为，罚款基准就是最高额3000元，也就是说他要交3000元罚款。

　　当然，刘先生的违法行为也可能属于“轻微”、“一般”、“严重”3个层次的罚款额，相应的罚款就该是1000元、2000元和2500元。

　　进展

　　市内5区罚款档次相同

　　郑州市政府法制局副局长李文德介绍，郑州市行政执法机关拥有裁量权的罚款项目为2804项，其中已建立罚款自由裁量阶次制度的罚款项目有1338项，分属45个市级行政执法部门，已从去年4月开始逐步建立罚款自由裁量阶次制度。市民现在登录郑州市政府网站（www.zhengzhou.gov.cn），就可以看到详情。

　　李文德表示，同一种违法行为，市内5区将保持相同的罚款自由裁量阶次制度。

　　百姓问题

　　交巡警罚款一道“杠”不公平

　　昨天下午，郑州出租车司机蔡师傅，听说“按杠罚款”这回事后，连忙问：“交巡警的‘杠’啥时画好？”

　　记者发现，郑州市公安局交巡警支队网上公布的自由罚款裁量阶次制度比较简单，没有分为轻微、一般、严重等层次，而是“一道杠”。例如，对未取得驾驶证驾驶机动车的行为，一律罚款1500元，而此项的罚款幅度为200~2000元。蔡师傅却认为，对不同程度的违法行为都执行同一个罚款尺度，不公平。

　　拖车罚款“画杠”尚待时日

　　王女士前两天在城南路人行道上停车，被管城区执法局拖走了车。她听说郑州市执法局已经给所有的罚款画了“杠”，满心希望以后执法局可以少罚些钱。让王女士失望的是，拖车的罚款现在还没有被“画杠”。

　　郑州市执法局副局长陈百川说，老百姓经常接触的拖车罚款、清理占道经营等执法项目的权力在各区执法局。目前，各区执法局还没有开始建立罚款自由裁量阶次制度。

　　政府近期将下文要求各县（市）区政府督促区级行政执法部门尽快建立各自的罚款自由裁量阶次制度。

　　罚款要告知是按哪道“杠”

　　“我怎么知道他们罚款时，给我按的哪道‘杠’？”棉纺东路的一家烩面馆的李老板非常关心这个问题。

　　李文德说，今后执法人员罚款时，除了在告知文书上写清当事人实施了什么行为，违反了什么法规外，还必须写上当事人的行为是裁量阶次中的哪种阶次，以便市民监督。市民如果觉得自己被冤枉了，有3条投诉途径：向该单位法制机构反映；向该单位上级政府反映；向郑州市法制局申请行政复议。

　　名词

　　罚款自由裁量阶次制度

　　行政机关有权在法律规定的范围内，根据具体情况，对当事人选择适当的罚款额度。

　　“罚款自由裁量阶次制度”，就是将法定的罚款幅度细化为若干裁量层次，根据同一违法行为的不同表现情形，绝大多数划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重5个层次，每个层次对应不同的罚款额度。

　　举例

　　处罚单位 执法局

　　违法行为 未经批准设置户外广告

　　处罚范围 1000~5000元

　　第一档 特别轻微违法行为

　　违法行为人自行或在责令整改期限内拆除违法设置的户外广告或者重新按批准事项设置户外广告的，且没有造成危害后果的

　　罚款基准：告诫，登记违法行为，不予罚款处罚

　　第二档 轻微违法行为

　　违法行为人逾期未拆除违法设置的户外广告或者未按批准事项设置户外广告的，违法设置的户外广告的面积不足五平方米的，经责令整改后，能够采取一定补救措施的

　　罚款基准：处以1000元以上2000元以下的罚款

　　第三档 一般违法行为

　　违法行为人在背街小巷逾期未拆除或者未按批准事项违法设置的户外广告的面积达五平方米以上十平方米以下的，造成影响城市景观等危害后果的，经二次责令整改后，能够采取一定补救措施的

　　罚款基准：处以2000元以上3000元以下的罚款

　　第四档 严重违法行为

　　违法行为人在城市主次干道逾期未拆除或者未按批准事项违法设置的户外广告的面积为十平方米以上，经二次责令整改后，仍拒不改正，造成恶劣社会影响的

　　罚款基准：处以3000元以上5000元以下的罚款