共建共享和谐 加强社保制度 推进劳动保障工作

　　共建中推进发展共享中惠及群众

　　天津市在共建共享和谐社会中推进劳动保障工作

　　在刚刚闭幕的全国“两会”上，胡锦涛总书记明确提出“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，在共建中共享，在共享中共建”的重要论断。

几年来，本市劳动保障部门紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的就业、工资收入、社会保障和劳动权益维护等事关切身利益的民生问题，立足在共建和谐劳动保障发展格局中，动员各方力量、凝聚发展合力；在共享劳动保障发展成果中，解决群众困难，增进社会温暖，下基层、入社区、进企业，听民意、解民忧、助发展，把“共建中共享，共享中共建”落在服务群众、惠及百姓，推进劳动保障科学发展、和谐发展的各项工作之中。

　　保障群众就业权益

　　铸牢和谐社会民生之本

　　就业是民生之本，是老百姓的基本权益，是共建共享和谐社会的基础工程。这几年，在扩大就业的政策、资金和帮扶措施上，本市更加关注民生、关注社会困难群体，把共建共享的着力点向普通百姓倾斜，取得了突出成效。全市就业总量不断增加，就业质量不断改善，城镇登记失业率稳中有降。去年，全年实现新增就业29万人，同比增长12.5%，其中安置下岗失业人员13万人。城镇登记失业率3.6%，同比下降0.1个百分点。就业人数的增加，拉动城镇居民人均可支配收入增长1.5个百分点。目前，全市城乡从业人员总量为542万人，比2002年末净增55万人。其中，城镇从业人员313万人，比2002年末净增17万人。全市自2003年以来，就业人数的增长幅度，平均每年以高于国民生产总值5至6个百分点的速度向前推进。领取失业保险金人数从2002年底的12.4万人降为目前的3.4万人，城镇低保人数由31万人减少到不足15万人。

　　促进困难群体就业的措施更加扎实，共建和谐社会，共享发展成果的社会基础更加牢固。针对就业大军中的困难群众、弱势群体，自2003年以来，本市把促进困难群体再就业作为解决民生难题、实现和谐社会共建共享的切入点，始终坚持工作重心不转移、政策措施不偏移，在全国形成经验。几年来，全市围绕“4050”下岗人员、长期失业人员、城镇低保人员、零就业家庭等“十类”就业困难群体，实施分类指导，加大帮扶力度，实现妥善安置。对从事灵活就业的下岗失业人员，给予养老、医疗、失业三项社会保险补贴到退休，解除他们的后顾之忧；对就业能力相对较弱的“4050”人员，开发公益性岗位，发工资补贴、上保险，实行托底安置；对单亲母亲、零就业家庭实施定向援助，鼓励企业吸纳，给予吸纳补贴；对领取失业保险和城镇低保人员，发放失业保险金和创业扶持贷款。共建促进了共享。自2003年以来，全市在帮扶困难群众的资金投入上，累计为12.6万名灵活就业人员补贴社会保险6亿多元，为5.8万名公益性岗位就业的4050人员发放工资性补贴和社保补贴近5亿元，对全市25万名困难企业职工和退休人员补贴医保资金4亿元。

　　今年，围绕共建共享的和谐目标，本市将继续实施扩大就业与经济发展并举双赢，在千方百计开发就业岗位上取得新成效；进一步调整完善政策，妥善安置困难企业分流人员，在解决历史遗留问题上取得新进展；立足统筹城乡就业，在解决青年就业和失地农民转移就业上实现新突破。今年将实现新增就业目标30万人。其中，安置下岗失业人员10万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　加强社保制度建设，分享和谐社会发展成果

　　健全完善的社会保障制度是广大人民群众真正得到实惠、共享改革发展成果的重要标志，也是使和谐社会根基更加牢固的安全保障网。适时、适度、适量地提高民生的共享水平，是社会保障制度共建共享的最好体现。截至去年末，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险的保障人数分别为215万人、329万人、217万人、209万人、180万人。养老保险、医疗保险、失业保险分别比2002年末净增27万人、121万人、27万人。工伤保险比上年增加47万人，生育保险比2004年增加33万人。在提高退休人员待遇方面，养老金待遇水平不断提高，退休职工生活进一步改善。去年，企业离退休人员养老待遇水平由765元提高到979元，增长28%，增幅位于全国前列。自2003年以来，全市养老金水平年均增长13.3%，高于全国平均水平2个百分点；在降低看病费用方面，参保患者负担不断减轻。自2004年以来，全市先后出台了提高60岁以上退休人员报销比例、降低门诊起付线等9项减负政策，每年有近30万参保人员受益，年均减负5000多万元，参保患者个人和家庭负担得到减轻。2006年，全市共支付医保待遇40多亿元，用于参保患者看病就医；在推进农民工社会保障方面，开始取得突破性进展。37万农民工参加医疗保险，个人不缴费就可享受与城镇职工同等的住院医疗保险待遇。35万农民工享受工伤保险待遇。国家规定的五项基本社会保险制度的齐备，覆盖范围不断扩大，越来越多的老百姓解除了后顾之忧，人民群众在享受和谐社会共建成果的同时，极大地激发了投身发展、支持改革、共建和谐社会的积极性和主动性。

　　和谐社会共建是基础，共享是目的。今年，劳动保障部门将围绕保障范围的扩大、待遇水平的提高、城乡统筹保障制度建设的全面推进，实现由强调效率优先、兼顾公平，向更加注重社会公平的转变，在更大范围、更高层次推进社会保障制度共建、共享。以调整养老待遇、做实个人账户为制度完善的着力点，增强保障能力，提高待遇水平；启动农村社会养老保障制度，逐步建立覆盖城乡的养老保障体系；以启动大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度为切入点，将未纳入城镇职工基本医疗保险制度范围内的学生、儿童和其他非从业城镇居民全部纳入保障范围；以减轻参保患者看病负担为落脚点，提高报销比例、降低起付线标准、扩大医保用药范围、放宽家庭病床条件，进一步调整完善各项减负政策。

　　维护群众诉求权益，激发和谐社会生机活力

　　了解民情，顺达民意，凝聚民心，人民群众诉求权益就会通畅。几年来，劳动保障部门不断加大方便群众的劳动保障服务体系建设力度，把维护百姓诉求权益体现在和谐社会的共建共享中。在方便群众的服务载体上，将全部行政服务事项集中办理，实行“一门式”服务；在联系群众的沟通渠道上，搭建信访接待、劳动监察、争议调解仲裁、12333电话咨询服务平台，形成多条诉求通道；在优化服务布局上，全市21个区县、146个街镇、1815个居委会、3800个行政村全部建有劳动保障服务机构。在转变职能的服务作风建设上，实行每半年向人大代表、政协委员主动通报情况的工作制度，自觉接受人民群众和社会各界的监督。服务体系的完善，诉求权益的保障，赢得了共建共享和谐的稳定发展格局，人民群众对劳动保障服务的满意度不断增强。

　　推进和谐社会建设，需要更大的“共建”平台，更强的社会合力。今年市劳动保障局将联合相关部门通过整合资源，实行劳动就业管理信息系统市、区、街三级联网，形成就业在网上登记、合同在网上备案、政策在网上兑现，更加方便人民群众；在拓宽高校毕业生就业渠道上，建立市级高校毕业生见习基地100家，一次吸纳见习规模2万人，见习就业率达到90%以上。同时，在失地农民较多的区县，建立职业培训和技能鉴定机构，为失地农民和农村富余劳动力转移就业提供服务。继续着力推进“访千人、听反映、问需求、定措施”活动，倾听群众呼声，把老百姓的愿望制定成政策，形成目标共建、成果共享的科学决策机制。