避免与物权法冲突 “民宅禁商”被删除

　　今天上午 市政府法制办公布了2007年的立法计划 记者从中了解到 为避免与物权法相冲突——

　　租房办法意见稿 删除“民宅禁商”

　　今年将完成17个立法项目 食品安全条例将在7月交人大审议 有关人员称将对不安全食品实行召回制

　　本报讯（记者王巍）今天上午，市政府法制办公布了2007年的立法计划。

据了解，在《房屋租赁管理办法》最终出台时，将会去掉征集意见稿中有关禁止民宅商用的规定。

　　虽然《房屋租赁管理办法》是去年的立法项目，但在今天的会议上还是引发了媒体的广泛关注。

　　周继东表示，此办法中有关民宅商用是否需要被废止的规定引发社会公众最大的关注，到目前为止，物权法已经被全国人大通过，因此，在《房屋租赁管理办法》最终出台时，将会去掉征集意见稿中有关禁止民宅商用的规定，该办法中也不会再有涉及有关禁止民宅商用的规定，一切规定都会按照物权法的实施。

　　同时周主任表示，该办法将会在年内出台。

　　据了解，物权法中明确规定房主对房屋享有各项权利，如果禁止民宅商用，等于与物权法相冲突。同时，周继东表示，该办法将会在年内出台。

　　据法制办的负责人在会上透露，今年，政府立法工作安排计划项目共43项，年内计划完成项目共17项，其中提请市人大常委会审议的地方性法规草案7项，制定、修改和废止市政府规章10项。此外，还安排调研项目26项，其中地方性法规草案8项，政府规章18项。

　　其中《食品安全条例》、《志愿服务促进条例》和《大型活动安全检查管理规定》3部法规体现出政府工作正在为2008年奥运会筹备决战做准备。

　　专家解读

　　人民大学民法学专家杨立新教授表示，北京市政府法制办的这项举措是要确保地方法规和规章在法律制定上与国家大法保持一致，虽然物权法中肯定了业主对房屋的处分权，但是明确规定了“业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意”。

　　因此杨教授认为民宅商用在今后的实施中会有很大的难度，法制办在制定细则时应该明确，如何征求全体业主同意，有人不同意或者权利被侵犯时应该如何解决。

　　背景介绍

　　2006年市政府法制办通过“首都之窗”网站对《房屋租赁管理办法》向民众征求意见，该草案最终以收到588条反馈意见而成为2006年度法制办即将出台的法规中最受瞩目的法规。在该法规中拟订禁止民宅商用的规定引发了公众的热烈争论。

　　在今年3月的全国人民代表大会上，高票通过的《物权法》中规定：“业主对建筑物内的住宅、商业用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”

　　同时第80条规定：“业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的全体业主同意。”

　　关键词 ：城管执法

　　摆路边摊限度

　　北京不会放开

　　根据计划，《城市管理综合行政执法规定》也将于今年完成。

　　就此规章，周继东在回答媒体提问前首先表示，要澄清很多人心目中认为的“城管执法没有自己的法，是在借法执法”。他表示，城管是一个专门的执行部门，依照《行政处罚法》的规定，一个部门的行政处罚权可以由另一个部门执行。

　　周继东表示，《城市管理综合行政执法规定》是专门针对城管的职权和人员的管理，考虑对轻微的违法行为和初次的违法人员进行教育，不做处罚。

　　就有关上海等地开放路边摊，北京是否会进行效仿的问题，周继东表示，北京市从来没有法律法规完全禁止此类行为，目前也有部分地区还保有早晚的集市，但预计在制定出有效的管理措施之前，北京不会完全放开路边摊的摆设限度。

　　关键词：车船税

　　税款征收额 将按排量定

　　在立法项目的政府规章中，有关实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法（修订）也引发了一轮激烈的提问。孔处长表示，目前，该条例所面对的最集中的问题是税额高低的制定，法制办正在对此问题进行调研。

　　基于节能环保的理念，北京倾向于在立法时规定对排量在1.0以下的微型客车少征收税款，但是，由于周边城市，如天津等地对微型客车和其他车辆征收一样的税款的规定，目前立法人员担心如果对微型客车的税额低于其他地区，会造成河北等地大量的微型客车进入到北京郊区办理证件牌照的问题。

　　同时，孔处长表示，计划不征收公交线路所有公交车的税款，但由于持有公交车运营权的公司众多，因此目前的计划还在研究制定之中。

　　孔处长透露，预计一般客车的税款幅度会在360至660元之间，很可能走480元左右的中间路线，小客车的税款会从现在的200元相应调高到200元以上。最终的税款征收额度会依据汽车的排量进行制定。

　　关键词：食品安全

　　有望实行“召回制”

　　备受关注迟迟未出台

　　食品安全近几年是人们关注的热点。北京市食品安全条例迟迟没有出台。

　　据法制办一处处长孔繁荣介绍说，没有出台的原因在于，本来北京市打算在国家的食品安全法出台后再制定相关的条例，但现在，国家是制定《食品安全法》还是修订《食品卫生法》，还没有最终定论。

　　为奥运北京将出新规

　　但是北京市为2008年奥运会急需出台《食品安全条例》，所以北京已经计划今年7月份送到市人大进行一审，目前正在广泛征集意见。

　　据孔处长介绍说，北京食品安全问题十分特殊，自身生产食品较少，有70%来自于外地乃至外国引进，因此在食品安全方面的立法将采取政府统一管理，部门进行监管以及生产企业对食品安全承担主要责任的办法，其中的管理部门包括工商、农业、质量监督等相关部门。

　　目前，食品安全标准分为国家、行业、企业、地方4个标准，由于食品安全涉及到人身健康，因此该标准属于强制性标准。

　　北京市的标准将介于国家标准和行业标准之间，并鼓励企业自行出台标准，条例中对标准不做具体规定，但保证不会影响外省市的食品进入北京市场。

　　考虑建立食品召回制

　　孔处长还表示，《食品安全条例》会考虑建立食品召回制度，同时对发生食品安全问题的企业加重经济上的处罚，严重的要求停业整顿、负责民事赔偿甚至不允许进入北京。

　　在发布会上，有媒体出提出有关蜀国演义福寿螺的相关处理问题。

　　孔处长表示，《食品安全条例》实施后，将会对企业，在食品安全领域设有有关信息记录，发生食品安全问题，会显示该不良记录，对企业的开办会有所限制，消费者也会在网上查到相关记录。据了解，有关部门目前正在根据现行的《食品卫生条例》对蜀国演义进行调查和相应的处罚。

　　孔处长表示，一旦实施食品召回制度，将会对引发安全问题或者违反标准的、从国外进口以及有包装的食品进行召回，像蔬菜和肉类这种易变质的食品，则会采取销毁的策略。

　　今年计划完成项目

　　（共17项）

　　地方性法规草案（7项）

　　信息化促进条例（草案）

　　志愿服务促进条例（草案）

　　食品安全条例（草案）

　　公路条例（草案）

　　实施《中华人民共和国国防教育法》办法（草案）

　　实施《中华人民共和国渔业法》办法（修订草案）

　　实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修订草案）

　　政府规章（10项）

　　科学技术奖励办法（修订）

　　失业保险规定（修订）

　　大病医疗统筹办法（废止）

　　大型活动安全检查管理规定

　　农村消防安全管理规定

　　展会知识产权保护办法

　　城市管理综合行政执法规定

　　实施《地方志工作条例》办法

　　实施《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》办法（修订）

　　实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法（修订）