深圳：两会主旋律是“民生”

　　今年“两会”期间，“民生”这个带有人本思想和人文关怀的词语，被深圳人大代表、政协委员高频率地使用，综观议案提案，大部分和民生相关；许宗衡市长作的政府工作报告中，“民生”一词出现12次；大会发言、专题议政、联组讨论、知情问政和新闻发布会中，民生是夺目的重点。

　　不论是会上会下，场内场外，民生成为今年深圳两会的主旋律。两会与民计民生息息相关，与百姓痛痒紧密相连。这“一枝一叶总关情”的民生语境中，交融着一种大众情怀，让人感受到社会的动向与脉络，发人深思，引人振奋，予人希望。

　　关注民生：议案提案包罗万象

　　翻阅本届两会几十万字的议案提案，目光所及，大多是民生问题。面对这些议案提案，给人一种强烈的感受，市民关心的问题，也正是代表委员们关心的问题，与市民生活息息相关的行、住、食，成了代表委员关注的焦点。

　　在深圳，市民反映最强烈的是交通问题。在议案提案当中，交通出行也占了最大的比例，在人大报到的当天，有人就做了一个细心的统计，当天收到的92件建议中，有关交通问题的建议超过四分之一。宏观而言，海陆空铁，无一遗漏；具体来看，在地铁各站口为残疾人和有需要的人士开设升降机，完善深圳公交车车厢内运行路线展示牌，将城市道路更换为降噪沥青等，全都进入代表委员的视野。其中，许多代表委员提出了一些着眼未来的重大交通政策调整意见，人大代表游龙武认为，在能源日益紧张和环境日渐恶化的当下，城市应该给自行车以出路。人大代表刘鲁鱼则关注自行车的“同门兄弟”——电动自行车，呼吁“允许电动自行车上路”。政协委员王蓉、陈海郎、李榕、张成田、王祚邦、朱为刚等人认为，高速公路限速过低，存在浪费资源、浪费时间、堵塞交通等弊端，应该提速。他们振聋发聩地喊出了：“千万不要落在时代速度的后面”。

　　住房问题是深圳市民关心的另一焦点。看着一路上扬的房价，代表委员感同身受，住房问题不仅成了关注民生的热点，还积极“破题”，开出了一系列的“药方”来治疗楼市“高烧”：控制新房房价，增强价格透明度；强化二手房管理，抑制炒卖行为；加强对中介机构监管，防止哄抬房价；适度提高供应量，防止囤积房源；实行房屋公积金制度，提高市民应对能力；多建廉租房，保障低收入者居住权等。在提案议案当中，有直截了当地为民呐喊，更有深思熟虑的真知灼见。政协委员何杰关于《重视房地产“愤青”思潮蔓延，树立理性住宅消费观念》的提案让人耳目一新，他要求人们客观面对房价涨落，警惕房地产领域以“房地产暴跌论”为代表的“愤青”思潮。政协委员金燕则提出，应该建立高层次人才公寓，面向初到深圳工作及短期来深工作的高层次人才。

　　食品安全是最让市民放心不下的事情，也成为最让代表委员放心不下的事情。很多代表委员都积极建言献策，如何在源头管好食品安全。甘小红委员就提出建议，加强对食品企业自身卫生安全管理指导和服务，把食品安全管理的重心从流通环节前移到生产环节。张俞强等13名委员非常关注奶制品的质量和安全，他们建议全市统一设置公益奶站，用政府信用确保奶品的安全。而吴立民代表一个人就提了三条与食品安全有关的建议：一是关于饮用水和豆制品生产企业用水问题的建议；二是关于整顿规范“农家餐”的建议；三是关于加强对水发食品监管的建议。

　　不仅是这些市民关心的大众民生得到了代表委员的关注，而一些不被多数市民注意和了解的“小众民生”，也同样得到了代表委员的关注。比如说，家家都有小药箱，过期药任意处理，很可能带来环境污染和公共卫生事故隐患。贺安兰委员建议，深圳应率先建立废药品回收制度，为生命保险。金燕委员则根据医学统计发现，我国疾病的排名中居首位的已经变成了心理疾病，深圳的精神疾病发病率高于全国。所以，金燕委员建议，深圳应率先建立市民心理健康保健体系，把精神疾病纳入医保范围。农工党深圳市委会提议建立社区老年护理“银行”，让刚退休的健康老人，去照顾、护理需要照顾的老人。其工作时间可以“存入账户”，在这些人需要照顾时，由社区安排提供服务。

　　可以说，市民生活的每一个细节和生命的每一个环节，都进入了代表委员的民生视野。

　　代言民生：代表委员找准感觉

　　为什么会形成这种两会上的“民生热”？许多代表委员都认为，这是因为中国的发展升级所带来的必然结果。

　　新中国成立五十多年来，代表委员的身份定义从来没有发生改变。但是，代表委员参政议政的方式，代表委员关心关注的重点，不可避免地会打上时代的烙印，体现着时代的精神。在改革开放的初期，因为国力不强，我们把发展经济作为执政兴国的第一要务，围绕这个中心，代表委员们更多的是从自己的专业和职业出发，为经济发展建言献策。现在，我们新一轮的发展已经将发展的标准升级为“以人为本”，将发展的目标升级为“人的全面发展”，发展民生成了执政的重心，这种变化，改变了代表委员们的参政心态和工作方式。为民生代言，让他们坐实了身份，找准了感觉，“接到了地气”。

　　关注民生，让代表委员的身份真正变成了“全天候”的职责。由于代表委员们就生活在市民中间，他们自己就是市民一分子，所以，关注民生，让他们的履职方式发生了很大变化。一位代表告诉采访的记者，以前总觉得只在开会、视察、调研的时候，自己才是代表。现在，民生无处不在，自己也感觉到一年365天，天天都是代表，时时都在履职。记得今年2月1日，许多媒体都报道过这样一件事，政协委员杨一平在他上班附近的街道，当街纠正了一起咪表公司的锁车行为。这本是一件极其偶然的事件，但杨委员却由此入手，发现从咪表的设立到锁车的行为，有关公司的行为都有违相关法规。两会期间，他就在政协的知情问政活动中，就这个问题向市公安局副局长余新国问政。

　　关注民生，让代表委员以积极的姿态出现在许多市民关注的第一现场。以前，许多市民都抱怨，不开两会，就见不到代表委员。现在，哪里有民生问题，哪里有市民的呼声，哪里就会有代表委员的身影出现。大约在一年前，梅林关频频遭遇“黑色星期一”，大塞车让当地居民苦不堪言，本报曾对此进行连续报道。没有想到，报道一出，就有两位政协委员打来电话，表示他们也在对此事进行关注。随后，市人大代表蒋庆北、市政协委员安邦强又同本报记者一起，实地调研交通拥堵问题，并及时向有关部门提交了他们的调查意见。很快，梅林关的交通状况就得到认真整改。新春伊始，有关政府部门又作出了多项承诺，要对梅林关交通予以彻底整治。

　　关注民生，让代表委员想方设法加强与市民的联系和互动。在深圳，代表委员虽然不像国外的议员那样，设立专门办公室，可是，许多代表委员都在深圳的主流网站开有博客，大家可以通过博客，随时向他们反映情况。博客，等于是代表委员的网上办公室。每到两会前夕，这种互动就达到一个高潮。许多代表委员会到本地的网站论坛发帖子，就自己关心的民生问题抛砖引玉，有针对性地听取意见。有代表委员去媒体接听热线电话，去搜集民意，为民代言。在这个时候，不管是市民还是媒体，只要是向代表委员提出转达民意的要求，不管意见多么尖锐，都能得到热烈的响应。今年两会期间，本报和深圳新闻网联合为读者推出了一项名为“两会信使”的服务，结果，还不等媒体“遍撒英雄帖”，就有五位人大代表和四位政协委员表示愿意作为读者及网友的民意代言人，把大家的心声变成“建议案”，甚至形成议案、提案，或者转交给政府有关部门。

　　同国内其他城市相比，深圳向公民社会转型期来得比较早，市民对自身利益的诉求丰富，对政府决策参与意愿较高。而作为政府，在民生净福利指标这根“指挥棒”的引领下，也更加关注民生和民意。在这种背景下，代表委员就成了最好的桥梁和纽带，他们比以往任何时候，都有更多的话要说。据人大议案建议组介绍，不包括联署的建议，仅仅是杨剑昌、肖幼美、吴立民三位代表，就以个人名义分别提出了16、15、14个建议，履职的热情和成果让人钦佩，让人感动。

　　所以，当我们赞叹代表委员们对民生关注的范围之广、程度之深时，我们要知道，正是因为国家对民生的重视，才让代表委员就像古希腊神话中的巨人安泰一样，双脚牢牢扎根在大地母亲之上，获得了无穷无尽的力量，发挥着越来越大的作用。

　　发展民生：关注公平，关注长远

　　所有对民生的关注，都要通过政府的决策，通过公共财政的投向，才能变成最终的民生福利。面对千头万绪、立场多元的民生诉求，我们的公共政策应该如何厘清方向，体现公益呢？

　　两会之上，通过阅读《政府工作报告》，通过阅读发改、财政部门的预算、财政报告，通过市长、局长们在大会发言、专题议政、联组讨论、知情问政和新闻发布会中的发言，我们会留下这样一个印象：于细微处关注民情，于博大处考量政策。

　　于细微处关注民情，是指市民的意见、代表委员们的意见，在会内会外有一个充分的表达，政府部门对这些意见会作充分的了解。一个最有代表性的例子，两会前夕，许宗衡市长百忙之中，依然抽出半天，和普通市民座谈，听取大家对《政府工作报告》的意见，这样做的目的，就是要从细微处考量民情，以面对面的方式了解和体会市民的感受。

　　于博大处考量政策，是指我们的民生政策，最终要能从纷繁复杂的民生诉求中，选择出能让公众利益最大化的路径。路径选择的眼光，将决定我们未来的民生福利水平。从深圳的民生政策取向来看，特征非常鲜明，就是在加大民生投入的基础之上，关注公平，关注长远。

　　加大民生投入，是重视民生的基础。这方面的内容，可以从市发改局局长陈彪向大会报告的2007年市政府投资项目计划安排的“清单”中，得到最好的理解。今年政府投资总规模的71.8％投向提高民生净福利水平的项目，总计投入200.6亿元，比去年增长30％。其中，对市民和代表委员最为关心的交通问题，将成为政府投资的重中之重，将用43.4亿元解决出行难，用49.8亿元完善城市主干路网。

　　关注公平，是关注民生的核心价值。正如温总理在全国两会的记者招待会上所言，“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”所以，深圳的民生福利政策，首先关注的是公平，是弱势群体的利益，是如何让所有市民都能享受到公共财政的阳光。从《政府工作报告》中承诺的十件民生实事，我们就能清楚地看到公平的努力和普惠的印迹。十件实事，大多都关乎公平，都在消除“短板”。像社康中心的全覆盖、垃圾转运站在建城区的全覆盖、特区外原村办小学改造、经济适用房和廉租房建设、打击企业欠薪、建立少儿医疗社会保险制度等，目的都在缩小收入差距、户籍差异、城乡差别等带来的福利差距，最大程度地再造社会公平。

　　关注长远，是关注民生的可持续发展。我们把巨大的精力和代价投入到民生当中，不能只注重眼前利益，不能只是就事论事，不能“会哭的孩子有奶吃”，不能用打补丁的方式打造民生工程。我们必须立足长远，要通过制度建设，让我们改善民生的努力不仅影响一时，而且影响一世。同样是审视《政府工作报告》承诺的十件实事，我们会发现，十件事情全是永久性设施建设和永久性制度建设。像建设社康中心、垃圾转运站、社区公园、特区内外500米公交覆盖率等措施，将永久性地改善建城区的居住条件，豆制品厂和屠宰场建设将永久改善食品安全状况，特区外小学改造将永久改善特区外义务教育条件，“12345”政府公开电话系统将永久改善政府公共服务水平，少儿医疗社保制度将永久改善少年儿童的医疗福利。

　　“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”通过对两会的观察，我们会发现，从市民到代表委员，再到各级政府，大家正在共同唱响民生主旋律。两会的成果，让人充满信心，两会以后的未来，更加让人充满期待。