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欧盟50岁:一部捧读不尽的“家春秋”

  曾经是二战废墟上建起的“欧洲煤钢联营”,而今是世界上最成功的“超国家联合体”

  欧盟50岁:一部捧读不尽的“家春秋”

  欧盟27个成员国的领导人今天齐聚柏林举行庆生会并谋划未来

  今天是《罗马条约》签署50周年纪念日。

欧洲联盟(欧盟)27个成员国的领导人齐聚现任轮值主席国德国首都柏林,举杯同庆欧盟的半百华诞。

  半个世纪以来,欧盟成员国由初创时的6个发展到今天的27个,欧盟的政治和经济地位不断加强,成为多极世界中重要的一极。从二战废墟上建起的“欧洲煤钢联营”,到目前全球最成功的“超国家联合体”,在似水的年华中,欧盟给世界留下了无数精彩:从经济到民生再到防卫,如同名画《维纳斯的诞生》中表现的那样,欧盟亮丽的身影逐渐出现在欧罗巴大陆上。

  为了探索后国家时代的形态,一代代充满激情的欧洲政治家一步步构建出了欧盟这样一个庞然大物。指导这场宏大试验的原则只有一个,这个原则也曾为维克多·雨果所描述:“总有一天……所有的欧洲国家,无需丢掉你们各自的特点和闪光的个性,都将紧紧地融合在一个高级的整体里;到那时,你们将构筑欧洲的友爱关系……”半个世纪以来,欧盟符合历史轨迹的健康发展出乎大部分人的意料,即使是最乐观的观察家也很难想像有一个组织竟然能逐步打破民族国家坚硬的外壳,带领欧洲向着英国前首相丘吉尔所设想的“欧洲合众国”迈进。

  纵观当今世界,没有任何一个区域集团组织能像欧洲联盟这样稳稳地走过半个世纪并成为今天这样一个“超国家联合体”。50年前横空出世的《罗马条约》如同欧盟的“出生证明”,把饱经战祸的欧洲诸国带上了和平富足之路,欧洲的联合自强梦想从此成为现实。50岁庆生,欧盟这位“欧洲巨人”可谓是喜忧参半。抚今追昔,一部让人捧读不尽的欧盟“家春秋”中还将续写怎样的故事呢?

  欧洲统一是“贤哲之梦”

  有人说,欧洲统一是“贤哲之梦”。欧盟正是第二次世界大战后欧洲一体化建设的产物。1957年3月25日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国在意大利首都罗马签订了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》,统称《罗马条约》,这被公认为欧洲的第一个真正意义上的一体化条约。1967年7月1日,六国正式将“欧洲经济共同体”、“欧洲原子能共同体”和更早建立的“欧洲煤钢共同体”合并,统称“欧洲共同体”(欧共体)。1991年12月9日,欧共体在荷兰小城马斯特里赫特召开特别首脑会议并签订了《欧洲经济和货币联盟条约》和《欧洲政治联盟条约》,统称《马斯特里赫特条约》(马约),亦即《欧洲联盟条约》。1993年11月1日,马约正式生效,欧共体正式更名为欧盟。这标志着欧洲一体化建设向前迈出了一大步,欧盟从此开始由单一经济实体向经济政治实体过渡。

  “一体化”生活方式丰富便利

  50年来,欧洲一体化建设以令人炫目的速度不断推进:关税同盟、共同外贸政策、共同农业和渔业政策、总预算和内部统一大市场、单一货币相继确立或启动,全面的经济货币联盟目标实现日近;6次扩大使欧盟成员国从最

  初的6个跃增至27个,总面积超过400万平方公里,人口近5亿,国内生产总值逾10万亿美元,占世界经济总量的四分之一,与头号经济强国美国旗鼓相当。在“生财”和“添丁”的同时,欧盟不断密切大家庭内部的外交、安全、内政、司法领域合作,积极参与国际和地区事务,对外越来越多地用一个声音说话。50年的发展见证了欧盟从小到大、由弱变强的轨迹。如今的欧盟已成为世界上一体化程度最高、综合实力最强、地位和影响最引人注目的国家联合体。

  一体化建设的不断推进深刻地影响和改变着欧洲人的生活。如今,漫步欧盟各国的大街小巷,蓝底金星的欧盟盟旗随处可见;公路上,悬挂不同成员国牌照的汽车并驾齐驱;公司企业里,来自不同成员国的员工一起生产工作;万家灯火中,不同国籍的夫妇共享着花好月圆……1995年生效的《申根协定》和2002年流通的单一货币欧元赋予了欧盟更多“大家庭”的色彩,给欧洲百姓带来了前所未有的生活便利,保证了人们在众多欧盟国家旅游和消费时和在自己国家一样省时省心省力。以记者本人的日常工作生活为例,从驻在国比利时开车前往相邻的荷兰、卢森堡等国和在国内跨省甚至跨市旅行一般无二,一路畅通,除国与国之间的象征性界牌和路标上显示的不同文字外,丝毫没有出国的感觉。支付方面,随身只需携带欧元即可,在一些国家甚至可以直接使用比利时的银行卡消费。可以想见,随着申根区和欧元区的继续扩大,欧盟大家庭的内部关系将更加紧密,“欧洲联合”的梦想将更快地变成现实。

  “大家庭”有本难念的经

  然而,家家有本难念的经。“家”越大,问题也越多。想当年,欧洲国家是为尽快医治战争创伤、实现振兴走到了一起,而如今,天下太平、国强民富之后,“小家”和“大家”难免生出或大或小的摩擦。事实上,联盟利益和国家利益之间的矛盾始终像不时出现的头疼脑热,伴随着欧盟50年的成长过程。

  相对于“经济联盟”,涉及各国主权让渡的“政治联盟”至今仍只是一个口头目标。进入新世纪以来,大家庭的矛盾愈发突出:未来7年的欧盟中期预算直至最后一刻才在大国的争吵声中艰难敲定;扩大进程在欧盟认识到自己吸纳乏力、“消化不良”后被迫暂时中止;共同能源政策碍于各国的保护主义至今还只是个“半成品”;欧盟宪法因民意基础严重缺失而干脆被判了“死缓”……这些分歧归根结底都是一个欧盟的自我认同问题,即欧洲人需要一个什么样的欧盟。早年取得的一体化成就使欧盟陷入求快、求大、求全的盲目心理,在准备不足的情况下于2004年一举吸收了10个中东欧国家入盟,此举的后遗症很快显露,在经济本就低迷的老成员国引发了移民剧增、失业上升、治安恶化等一系列社会问题,并直接导致来之不易的《欧盟宪法条约》2005年在欧盟创始国法国、荷兰的全民公决中先后触礁,其他一些国家也随即推迟或搁置了对欧宪条约的表决计划,欧盟制宪进程遭受重挫。反过来,“家法”的迟迟不能出台又使欧盟这个“大家庭”运行难畅,各类纷争此起彼伏。

  就在《罗马条约》签署50周年纪念日到来前夕,英国《金融时报》所做的一项最新民意调查显示,44%的欧盟公众认为加入欧盟后他们的生活变差了,这一比例在盛行“欧洲怀疑论”的英国最高,达52%。另有22%的受访者甚至认为他们的国家应该退出欧盟。可见,民意的向背对于维系欧盟大家庭的和睦和兴旺是何等重要。

  庆典为重启欧宪创造氛围

  欧洲的联合标志着冷战在欧洲造成的分裂成为历史,欧盟的50岁生日派对刚好安排在最能体现冷战终结的柏林举行,而在今年上半年轮值主席国任内拿出一个重新激活欧宪条约的新方案恰恰是德国的优先任务,其中意义着实让人回味。德国总理默克尔早就对欧盟的这场庆生会寄予厚望,期待着在会上发表一份“柏林宣言”,为重启欧宪创造一个良好的内部氛围,更为向外界宣示欧盟回顾过去、展望未来的同心同德。但即便对于“柏林宣言”这份象征意义远大于实际意义的“生日致辞”,欧盟各国围绕其中措辞也是各执己见,莫衷一是。这多少给本该喜庆祥和的欧盟庆生会平添了些许尴尬色彩。

  半个世纪的欧盟建设是个复杂的系统工程,绝非三言两语所能概括。就像默克尔所说的:“50年只是一个历史瞬间,但在这短短的时间里欧洲所取得的成就却多得难以想象”,“一个迟缓的、官僚的和相互争执的欧洲是不能实现我们的新梦想的……只有共同的欧洲才能实现共同的繁荣。”

  五十而知天命。对于欧盟领导人而言,焰火和香槟背后远远不止是成熟和收获,更多的恐怕还在于对未来的思考和展望。走过了50年风雨的欧洲联盟将如何续写它的历史,答案掌握在欧洲人自己手中。(王坚)

  欧盟小词典

  A(Agriculture)农业最薄弱

  民以食为天,农业政策一直是欧盟成员国最关注的问题之一。全球化条件下的农业和农村被认为是欧盟经济链条中最薄弱的环节,因此各国政府总要为此提供强有力的保护。欧盟农业政策可谓“内外有别”,对内提供高额补贴,对外则设置各种壁垒,例如,因波兰草莓种植商向欧盟提出申诉,欧盟从2006年10月起对中国冷冻草莓加征了34.2%的反倾销税。

  B(Bank)银行总部落户法兰克福

  欧洲央行是欧盟最重要的金融机构。与欧盟很多机构将总部设在布鲁塞尔不同,欧洲银行则将总部放在了德国的法兰克福,使那里成为欧洲金融的心脏。虽然面临瑞士苏黎世的激烈竞争,但瑞士国家小山地多,交通相对不便。而德国是世界经济强国,也是推动欧盟发展的最重要轴心之一。因此,欧洲央行落户法兰克福,也算是一种“欧盟红利”吧。

  D(Defence)防卫政策协同

  欧盟的诞生与防卫是紧密相连的。深受二战之苦的欧洲国家最初目的是将煤和钢两种战略物资捆绑在一起管理,以断绝再次发动战争的可能性,而整个欧盟也正是从当年“欧洲煤钢联营”的基础上发展起来的。现今,和平的欧盟正越来越积极地参与到共同防务政策的制定中。I(Immigration)移民是个问题

  自20世纪90年代以来,欧盟在移民问题上遇到了不少矛盾,这些矛盾既构成了欧盟移民政策的基础,又在很大程度上制约了欧盟移民政策的改进和实施。所以,在不断迈向一体化的进程中,移民仍是欧盟不可回避的问题之一。

  J(Job)工作岗位是第一要务

  20世纪90年代以来,欧盟一方面加快一体化进程,扩大欧盟成员,但是另一方面,欧盟却面临着严重的经济发展问题,经济增速放慢,失业率居高不下。这导致欧盟民众对欧盟的信心下降,欧盟一体化进程也因此一度陷入困境。今后,如何让更多人找到工作,如何解决公众的“饭碗问题”将成为欧盟的第一要务。

  S(Safety)安全是突出亮点

  共同外交与安全政策的诞生及发展是欧盟50年历程中的突出亮点之一。1993年11月生效的《马斯特里赫特条约》(简称《马约》),将共同外交与安全政策列为联盟的三大支柱之一。十余年来,欧盟共同外交与安全政策取得了显著成果:欧盟作为一个整体在国际外交舞台上的作用在增强。

  T(Trade)贸易带动发展

  不管是成员国之间的内部贸易,还是与美国、中国、日本、俄罗斯等国家的外部贸易,不管是贸易争端还是贸易壁垒,欧盟在一连串的贸易平台上唱响了经济发展之歌,曾经欠发达的成员国也日益繁荣起来。(孔令龙)

  经济政治实体要迈向军事实体

  默克尔吁组建“欧盟军”

  欧洲联盟轮值主席国德国总理安格拉·默克尔在23日出版的德国《图片报》专访中说,在欧盟即将走入的第二个50年中,有必要组建一支欧盟军队,以便将欧盟各国更紧密地联系起来。

  “对于欧盟内部来说,我们必须走得更近,创建一支共同的欧盟军队,”《图片报》援引默克尔的话说。不过,默克尔表示,欧盟仍将保持各成员国的多样性特点,不会寻求成为一个“超级联邦”。

  另据路透社援引欧盟外交人士的话说,德国现阶段正在推动欧盟组建一支海上快速反应部队,以在欧盟范围内执行包括打击海盗、提供人道主义援助等在内的任务。路透社说,根据其中一项正在考虑中的组建方案,欧盟将创建一个数据库,记录欧盟20多个成员国海军舰艇的方位和可调派范围,以便在遇到突发事件时随时向有关国家舰艇下达任务。这样,海上快速反应部队将主要依赖于事发地区附近的成员国海军力量,而不是另外设定一支用于上述目的的部队。

  这名外交人士说,德国方面希望能在2008年年底前完成海上快速反应部队的组建工作。(新华社)

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