新生代外来工平等意识觉醒 城乡分割待改革

　　今年的春晚，有一个节目深深打动了国人麻木的神经，那就是北京行知学校一群民工子弟的诗朗诵《心里话》。后来，人们发现了原作《我是谁》，那里的诗句更让人泪下：

　　领：要问我是谁

　　过去，我总不愿回答

　　因为我怕

　　我怕城里的孩子笑话

　　合：他们的爸爸妈妈送他们上学

　　一路鸣着喇叭

　　不是开着本田

　　就是开着捷达

　　领：我们的爸爸妈妈送我们上学

　　一路都不说话

　　埋头蹬着板车

　　裤腿沾满泥巴

　　……

　　合：今天，有人要问我是谁

　　我要大声告诉他

　　我是农民工的子女

　　是中国的娃，祖国的花

　　……

　　——题记

　　新生代外来工包括两种人：一种是那些初中或高中毕业后直接到城市的就业者；另一种是在城市长大的农民工子女。

近些年来已经有许多社会学家研究和关注新生代外来工。这些新生代外来工，有着与老一代农民工很大的区别以及非常突出的特点。

　　第一，他们没有务农的经历。之所以称他们是外来工，而不称其为农民工，就是因为他们不是农民，他们没有从事农业生产的经历。他们只是户籍是农村人口，但不能称他们为农民。那些从小在农村生活，后来到城市工作的外来工，对农村还有一些了解；而那些在城市中长大的外来工，根本就不了解农业和农村。

　　第二，与上一代农民工相比，新生代外来工文化水平更高。在25岁以下的农民工中，基本上都是初中毕业，高中毕业者比重也在逐步增加。

　　第三，文化水平高和没有务农的经历，使这个群体有一些行为特点：与父辈相比，他们的吃苦和节俭精神较差，给家里寄钱已经不是他们的主要任务；他们的消费观念较为现代，他们穿着较为时尚，拥有手机、经常上网、休闲时逛街者的比重较高，不少新生代都是“月光族”；他们的民主和平等意识更加强烈，不少新生代外来工已经意识到城乡分割制度对自己是不公平的。

　　第四，新生代外来工更加不愿意回到农村。老一代农民工在城市遇到困难时，回农村的可能性较大，因为他们有务农经历、有承包地，他们的“根”在农村。新一代中，那些出自农村者，对农村有了解，在极为困难的情况下，也可能回到农村。但那些在城市中长大的第二代外来工，既不了解农业也不了解农村，他们的生活经验和习惯都是城市化的，回农村的可能性极小。

　　从以上这些社会学家对新生代外来工的研究成果中，我们可以看出解决我国城乡分割的体制要求已经日益紧迫。

　　2005年法国曾发生的移民聚居区的移民后代骚乱事件，对我们更有一种警示作用。在第二次世界大战后，法国引入了大量移民，并为他们建造了廉租房和廉价房，随着这些移民的进入，原有的居民也不断外迁，于是形成了规模很大的移民居住区。虽然法国提倡种族和宗教融和政策，但这种移民聚居区形成了一个个与主流社会隔离的小社会，并引发了一系列社会问题，尤其突出的是失业问题，法国全社会失业率为9%，但在这些移民区，失业率为25%，其中年轻人的失业率更达40%。法国的骚乱不过是这些社会问题和“问题青年”不满情绪的一次总爆发。

　　法国的骚乱事件对我国有两点启示：

　　一是解决好在城市长大的农民工后代问题。法国的移民后代，即类似于我国的新生代外来工中那些在城市中长大的青年。这些儿童由于户籍和家庭收入较低等原因，相当一部分在非正规学校上学，甚至有一些人上学时间很短，较早流入社会。2005年，北京师范大学5位学者对北京415名打工子弟学校的初中生和230名公立学校的本地初中生的心理健康进行了考察，结果发现两者存在显著差异。打工子弟心理健康问题较多，主要表现为适应不良和人际关系紧张敏感。

　　二是解决好农民工聚居区问题。我国各大城市中都已经形成了一大批农民工聚集的“城中村”，这其中形成的社会问题有些比法国还严重，只是聚集规模没有法国那么大，时间也还较短。在我国由于社会制度不同，发生像法国式骚乱的可能性不大，但不解决好“民工第二代”和“民工聚集区”，显然是不利于和谐社会的建设的。

　　笔者曾对上海浦东新区的外来人口新出生儿童进行调查，据正式统计已经相当于浦东户籍人口新生儿童的60%以上，加上在非正规医院中出生的儿童，比重有可能达到1∶1。这些外地人口的子女中绝大多数是农民工子女。这种情况是全国各大城市中的普遍现象。这些讲本地话的外地人基本上是会在城市中长大，无视他们的存在是不行的。可以设想，再过10年，当我国大城市中的青少年中有一半以上的是这些没有“身份”的“本地人”时，我们该如何面对和处理？如果再过10年，城乡分割的户籍制度还不能打破，那时的社会矛盾是会非常尖锐的。为解决这个问题，企图再恢复收容制度是没有可能的，社会的发展已经迫切要求彻底打破我国城乡分割的体制和制度，我们的政府已经不能无视这些外来人口，尤其是他们在城市中长大的后代。

　　自改革开放以来，城乡分割的体制已逐步打破。上世纪70年代末，80年代初，农村实行分户经营制度，给了农民以走出农村务工经商的自由，这是实行市场经济，打破城乡分割制度的第一步。第二步是取消粮油的票证制度，使得进城农民有了在城市生活的基础。第三步是多种所有制企业制度的实行，使得农民工有了进入各种类型企业工作及自己独立经营的机会。第四步是废除收容条例，使得农民工有了在城市中居住和流动的自由。废除收容条例对农民工人身自由的解放程度是如何估计都不会过高的。

　　回顾这个历史过程，我们可以看到，二十多年以来我国在打破城乡分割体制上已经取得了重大成绩，但也会更加感到进一步改革的必要性。现在，城乡分割体制还有两方面的制度障碍：一是户籍制度，二是农民工就业、子女就学、基本社保(养老、医疗、失业)、居住等制度。后一类制度往往是附着在户籍制度上的，但实际上这两类问题是可以分开解决的。现在，各大城市，尤其是东部的外来人口流入城市和地区，对改革户籍制度顾虑较多，可能目前户籍制度改革的时机还不成熟，但就发展趋势讲，户籍制度改革是必然的。而且户籍制度一改，农民工问题就会如釜底抽薪一样，产生极强的连锁反应，一系列与户籍制度挂钩的制度都会失效，就像废除《收容条例》和颁布《行政许可法》所产生的效果一样。(学者张路雄)