法佑中国大飞机翱翔蓝天(组图)

　　法佑中国大飞机翱翔蓝天

　　“项目虽已确定，但接下来的工作可谓千头万绪，除了技术难关，这项计划的法律保障问题也成为当务之急。”

　　如果没有法律法规的保障，很可能会因为机构、人事等因素的变化导致项目中途下马。一旦以法律法规的形式将这项计划确定下来，那将是一个稳定的可持续的保障。

　　“让法律专家参与大飞机立项论证，足见国家对此计划考虑之长远。其中‘怎么做’的部分课题就涉及相关法律法规的建设问题。”中国第一架自主知识产权支线客机ARJ-21效果图
　　中国运-7运输机中国运-10飞机

　　本报记者 张有义

　　3月18日，受央行加息政策影响，股市大跌，但唯飞机制造板块一枝独秀，以6.51%的涨幅位居板块涨幅榜第一。

　　持有飞机制造板块股票的股民异常兴奋，兴奋背后，很多股民非常清楚，飞机制造板块能够独占鳌头的原因是——“两会”期间，全国人大代表，已经70岁高龄的中国工程院院士刘大响提出：“如果大飞机自主研发制造一事进展顺利，我国有望于2020年前拥有自己的大飞机。”

　　实际上，关于我国自主研制大飞机的计划已经在2月26日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议确定了下来，在听取了大型飞机重大专项领导小组关于大型飞机方案论证工作汇报后，国务院原则上批准了大型飞机研制重大科技专项正式立项，并同意组建大型客机股份公司，以期尽快开展工作。

　　初步测算，国家将投资研制经费约500-600亿元人民币。

　　“项目虽已确定，但接下来的工作可谓千头万绪，除了技术难关，这项强国计划的法律保障问题也成为当务之急。比如，如何界定投资主体，民间资本是否可以介入，国家行业主管单位如何确定，如何避免可能存在的利益纷争……所有这些问题，都急需细化解决。”在北京市律师协会航空法专业委员会主任张起淮看来，大飞机计划能够得到顺利实施，必需法律的护航。

　　几起几落的上天计划

　　1909年，美国人发明世界第一架飞机的6年后，旅美华侨冯如试飞成功了中国人制造的第一架飞机。美国一家报纸对此报道说：“在航空领域，中国人把白人抛在后面。”

　　航空强国，这个孙中山先生的宏愿，也是无数人为之奉献终身的事业。

　　2003年5月，著名科学家王大珩家中，国务院总理温家宝握着他的手，亲切地说：“王老最近就加快我国航空工业发展给我写了一份建议，今天我专门来听您的意见”。在这份建议中，王大珩极力主张的就是中国要有自己的大飞机。

　　国家航空博物馆研究员江东回忆说，像王大珩等这样的老科学家、老飞机设计师们都盼望中国能自行研制大飞机，有时提起这事甚至就掉眼泪。

　　一架大型喷气客机，在只经历了130个起落之后，至今就停放在上海飞机制造厂的总装厂房里。它就是我国仅存的一架自行设计研制的大型喷气客机———运十飞机。

　　1980年9月，运十首飞上天，使中国一举成为继美、苏、英、法之后，第5个研制出100吨级大型客机的国家。但是，3年之后，有关部门在调研后认为，该类型飞机生产出来以后没有用户，这实际上导致了飞机自主研制计划下马。

　　1986年底，原航空航天部提出一个通过国际合作来开发干线飞机的计划，并于1995年起与麦道合作生产麦道90，历时5年。然而，在1997年波音兼并麦道公司后，波音就通知中方销毁所有的技术资料与图纸。一个想借助外力发展的思路也就此被搁浅。

　　业内人士分析认为，不管是自主研发下马，还是借助外力受挫，都是因为我国当时的大飞机计划没有完善的保障和长远的思路。

　　在这种历史背景下，今年“两会”期间，刘大响提出，为保证我国大型民用飞机项目能持续、稳定发展，国务院应尽快制定《大型民用飞机产业发展条例》。

　　张起淮说，发展大型民用飞机项目周期长、投资大、困难多、风险高，需要十几年甚至更长的时间才能取得成功。在这样长的周期内，如果没有法律法规的保障，很可能会因为机构、人事等因素的变化导致项目中途下马。一旦以法律法规的形式将这项计划确定下来，那将是一个稳定的可持续的保障。

　　刘大响甚至提出了《条例》的初步内容设想：应包括民用飞机产业的战略定位、项目决策程序、领导和组织机构、产业队伍建设、资金支持、科研计划落实、监督审计以及其他扶持政策等基本内容。

　　他说，国家应该制定支持发展民用飞机发展的税收、金融、土地等优惠政策，支持大型民用飞机产业发展，鼓励航空运输企业优先选用国产大型民用飞机，为国产大型民用飞机产业发展提供必要的市场。“政府采购中要优先选用国产大型民用飞机。”

　　他还建议，在条件成熟时，国家应制定《航空工业振兴法》，确定航空工业的战略高科技产业地位和国家的支持政策。

　　其实在一年前，国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，16个重大科技专项中，14个专案被分到各部委，其中“大型飞机”专项由国务院直接抓。科技部挑选的20名项目评审专家对大飞机立项做论证，论证组每周要向国务院副秘书长汇报一次工作。

　　“大飞机专项”论证，主要解决三个方面的问题，即“中国要不要做、能不能做和怎么做”。

　　20名专家中，法学专家、北京大学副校长吴志攀位列其中。“让法律专家参与大飞机立项论证，足见国家对此计划考虑之长远。”北京航空航天大学的一位专家说，“其中‘怎么做’的部分课题就涉及相关法律法规的建设问题。”

　　历经几十年变迁、耗尽无数人心血的“大飞机”计划终于被确定为党中央、国务院作出的重大战略决策。

　　专家建议：大飞机计划投资主体应多元化

　　在上海徐汇区一栋写字楼里，两位年逾70的老人低头忙碌，一位是赵国强，一位是常振亚。他们眼前的液晶屏上显示着大型民机的总体布局定义文件和CFD计算云图，这两位“运十”的研发者在古稀之年再次为了梦想而努力。

　　和他们一起并肩作战的还有航空专家周济生，他从中国航空工业商用飞机公司退休后，出任广东昌盛飞机设计有限公司董事兼总经理，这是一家民营公司，主要设计平台在上海。

　　周济生他们奋斗的最大愿望就是：“如果此次‘大飞机’计划能对民营资本开放，我们也希望凭借实力在此次研制中争取一杯羹。”

　　陕西飞机工业集团公司原董事长胡晓峰分析说，我国航空工业产业目前投资主体单一化妨碍了正当竞争和技术与产业进步。长期以来，缺乏责任主体，找不到项目的最终责任人和最终受益人。究其原因，主要是航空工业由政府垄断，单一的政府渠道投资，激励不了企业的进取精神，从而阻碍了技术与产业的进步。

　　在2月26日的国务院常务会议上，针对“大飞机”计划，专门提出了这样的理念：要坚持体制机制创新。遵循科学规律和经济规律，面向国内外市场，引入竞争机制，创新管理经营模式。

　　“既然已经确立了这样的原则，下一步就需要用具体的法律法规条款加以固定。”张起淮说：“改变投资单一的局面，实行多元化投资结构，既可以防止行政上的垄断，又可以发挥全民的积极性，集全国人民的智慧才是大智慧。”

　　胡晓峰也建议，改革现有投资体制，鼓励多元多渠道投资航空工业。允许民营资本和国际资本进入航空领域，以利于开展积极高效的市场竞争，提高产业的投资效率。在公平、公正的前提下，打破低效率的行业垄断和行政干预，利用市场经济法则，通过市场竞争进行航空工业尤其是大型飞机产业的优化和重组。

　　除了投资机制问题，胡晓峰认为，国家层面上的行业主管部门功能缺失，也应当成为必须考虑的问题。航空工业究竟由国家哪一个部门制订宏观政策？国家是否会因此单独成立一个具体部门呢？这个问题还处在猜测阶段。实际情况是，目前大飞机计划由国家发改委、科技部将负责项目牵头，国防科工委等部门参与，并由一位副部级官员统筹。

　　刘大响、胡晓峰、张起淮等专家认为，面对如此纷繁复杂的情况，必须发展制订长期稳定的航空工业发展战略规划和相关法律法规，以法律的形式来制定航空产业的战略发展目标和规划，以及相关的促进航空产业发展的法律、法规和措施，使国家成为航空产业的宏观管理者和指导者，真正做到国家该管的管得住，该放的完全放开，使企业成为法律框架下大型飞机产业发展的主角。

　　展望：坐上自主研发的“大飞机”

　　刘大响说：“我国已有经济实力研制自己的大飞机了。”

　　他引用国际民航权威机构的预测数据说，当一个国家人均国内生产总值达到3000美元时，每人每年平均要坐0.3次飞机。按此计算，到2030年左右，我国的航空运输总量将达到世界第二，仅次于美国。

　　到2020年，我国大约需要新增干线客机1600架左右，总价值为1500亿美元至1800亿美元；而到2050年，我国大约还需要更新和新增干线客机3000多架，再加上各类支线客机和民用运输机，总价值应在3500亿美元至4000亿美元。这样庞大的运输市场要求，将为“大飞机”计划铺就坚实的基础。

　　另外，我国拥有完全自主知识产权的ARJ-21支线飞机将于2009年底投入运营，这必将为我国设计制造大飞机提供全面的技术支持和市场营销经验。刘大响预计，“如果各项工作进展顺利，预计到2020年前，我国自己研制的大型飞机将飞上蓝天，实现中国人民的又一强国之梦。”

　　“等到大飞机飞起来那天，我一定要坐首航，不怕它掉下来。”3月7日，国务院副总理吴仪参加十届全国人大五次会议浙江代表团审议政府工作报告，在谈到工程科技的重要性时，动情地说。

　　所谓“大飞机”一般是指起飞总重超过100吨的运输类飞机，包括军用、民用大型运输机，也包括150座以上的干线客机。