长三角旅游一体化该如何落子

　　除了自然和历史赋予长三角的旅游资源，长三角未来的旅游发展还要依托什么？

　　实施区域旅游一体化，最大的障碍来自行政区划造成的“鸿沟”

　　三月春暖，又值踏青好时节，随着长三角各个城市相继结束了新一年的旅游工作会议，长三角迎来每年第一个旅游旺季。

全年接待接近全国1／3的国内旅游者，取得全国70％以上的旅游收入，长三角近几年的旅游业发展值得书写一笔。长三角的旅游业今后要取得持续发展，应该依托什么？长三角的旅游业发展还存在哪些问题？旅游一体化建设应该如何继续深化？这些都将在即将出台的长三角“十一五”规划细则中给出答案。在没有看到规划细则之前，记者通过对参与规划的人员的采访，预先窥其一二。

　　弱化旅游自然属性

　　继续依托城市群经济

　　国际化大都市、六朝古都、江南古镇，一江水孕育了长三角多姿多彩的旅游资源。长三角旅游业在过去的几年中给出了相应的成绩。承接国家“十一五”规划长三角旅游专项研究课题组组长、上海社科院长三角区域研究中心主任王泽光作出了一个论断，作为世界第六大城市群，长三角区域旅游业的接待规模和产出效益，已接近或达到了世界旅游业发达地区的水平。这个论断固然值得欣喜，但是，更值得我们思考的是，除了自然和历史赋予长三角的旅游资源，长三角未来的旅游发展还要依托什么？

　　实际上，无论是自然景观还是人文景观，在中国广袤的大地上，长三角与其他城市和区域比较并不具备绝对竞争力。在这样的情况下，长三角仍然脱颖而出，这值得探讨。

　　有一个有趣的数字。根据统计，上海接待入境旅游者前十位的国家排名与上海吸引外资量的国家排名完全吻合。这个数字不是纯粹的巧合，它正好总结了长三角旅游业过去取得快速发展的原因。王泽光解释，长三角地区目前是世界上最大的制造业集聚区之一。而发达制造业的生产、销售、服务及研发各个环节都与商务与会展旅游密切相关。随着经济的发展，长三角各个城市的功能得到了提升，节庆旅游、文化旅游及休闲度假旅游也随之热闹起来。

　　王泽光分析指出，旅游资源不具备绝对竞争力的长三角区域为何会成为旅游热点，显然并不在于传统意义上的自然山水和景观，关键在于它区域内发达的经济、完善的基础设施、优质的服务和它所依托的城市群，是城市群中可开发为旅游产品的各类资源。同时长三角作为中国经济最为发达的地区，雄厚的经济实力是旅游开发的后盾与保障。

　　过去成功的经验为未来继续发展指出方向。长三角未来的旅游业发展仍然要和经济发展紧密联系在一起，随着长三角产业结构调整，第三产业进一步强化，旅游业发展的软环境和硬环境都将得到完善，旅游自然资源对长三角旅游业发展构成的影响将逐渐被弱化。

　　跨越行政区划鸿沟

　　机构平台推进一体化

　　长三角一体化过程中，旅游业始终扮演了排头兵的角色。旅游合作是长三角区域合作中最早形成共识，最快实现信息共享、市场互动、资源互补的旅游一体化合作，对于促进区域内旅游发展起到了积极的作用。

　　根据二省一市旅游资料统计，2005年，上海接待的国内旅游者在全国30个省中，从江浙两省前来旅游者居前两位，分别达到27．5％和19．5％。两省到沪游客占上海接待国内游客的半壁江山。江苏和浙江的情况类似。长三角区域内的游客占江苏接待的国内旅游人数的50％以上，而这个数字在浙江省甚至达到了65％之多。这些数据都在说明，长三角地区正相互成为最大的国内客源市场和旅游目的地。这与长三角一直坚持的旅游一体化建设分不开。随着旅游一体化深入，长三角居民区域内旅游方便程度大大增加，甚至已经出现了区域内旅游“一票通”服务。

　　然而，如同其他的长三角一体化进程，旅游一体化也存在着问题。王泽光就指出，实施区域旅游一体化，最大的障碍是来自行政区划造成的“鸿沟”，导致利益主体与决策主体的背离，管理边界与功能边界错位，长远利益与短期利益失衡。其核心问题是缺乏统一的决策主体、规划主体、操作主体。实际上，行政区划边界的存在似乎成了每提及长三角一体化就会横亘在面前的鸿沟。怎么跨越这道鸿沟，上海社科院向国家发改委提供了一些建议。

　　首先，建立不受行政区域限制的有一定权限的区域旅游协调委员会。除旅游主营部门外，还应有规划、交通、环卫等多个行政部门的参与，定期协调区域内旅游一体化中的有关问题，统一区域内旅游的行业标准，交通标识，建设布局，制度和行为保障等，推动区域旅游一体化和资源共享。

　　另外，王泽光还提出，长三角要抓住进一步深化旅游一体化的一些有利条件。例如：交通和展会机遇。无论是正在规划建设的高速轨道交通，还是上海2010年世博会、杭州休博会都将给长三角旅游一体化提供好机会。

　　五大问题四个战略

　　长三角盼旅游新蓝图

　　谈及旅游“十一五”规划细则，最终要解决长三角旅游的什么问题，王泽光介绍，上海社科院建议国家通过四个战略解决长三角旅游的五大问题。这五个问题包括重单体轻全局、重数量轻质量、重硬件轻软件、重国际轻国内和重团队轻散客。

　　首先，要用目的地体系战略解决长三角旅游重单体轻全局的问题。长三角各个城市目前的旅游多少存在“单打独斗”的问题。根据王泽光的介绍，未来长三角区域的目标是要作为一个整体的目的地。尽管区域内非均质、有差异，但只有在一个统一的区域品牌号召下才能实现和谐，协调步伐，才有可能步入真正的一体化发展轨道，在统一的品牌下发展不同的各具特色的旅游产品，形成互补互动。

　　其次，要用创新战略和平台战略解决重硬件轻软件、重数量轻质量的问题。未来的长三角，不仅要在旅游景点以及旅游硬件配套设施上下工夫，更重要的是，要在管理机制、观念和旅游产品开发等方面上都有所创新，从而改善长三角旅游发展的软件。另外，旅游产品和管理的创新还将有效保证长三角旅游质量。更重要的是，如果平台战略得到国家认可并实施，未来的区域旅游决策平台、区域旅游信息平台、研发咨询平台都将通过改善长三角旅游软件来提高长三角旅游的质量。

　　最后，长三角还应该引进集群战略，结合长三角区域旅游布局的特点，以两带三圈五大板块为纽带，充分依托自然资源，打造若干个有竞争力的旅游跨行政区的集群。在长三角旅游这个统一大品牌下，通过几个打破行政区的旅游集群增加旅游资源之间的联系，从而提高单个资源的价值。

　　对于重国际轻国内和重团队轻散客的问题，王泽光指出，随着我国旅游业发展，国内旅游收益和散客带来的旅游收益越来越大。我国外汇储备的情况和扩大内需的需求都预示着国内游将受到重视。另外，自助游、自驾游等新兴的旅游方式也将改变旅游业对散客和团队的态度。