欧盟27个成员国领导人25日共同发表了《柏林宣言》，承诺在2009年之前打破欧宪僵局，确保欧洲政治一体化进程继续向前发展。《柏林宣言》是欧盟发展史上里程碑式的文件，但它无法掩盖成员国在制宪、欧盟扩大等问题上的深刻分歧。
承诺新开始
《柏林宣言》签署仪式25日中午在柏林德国历史博物馆举行。
在其他欧盟成员国领导人的注视下，德国总理默克尔和欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲议会议长珀特林共同签署了《柏林宣言》。
随后，27个成员国领导人聚集在勃兰登堡门前，合影留念。默克尔说，那些希望欧盟在成立50周年之时拥有一部新宪法的人一定会失望。但她承诺，欧盟制宪过程将有一个新的开始。
“路线图”计划
默克尔所说的新开始，是指欧盟领导人在《柏林宣言》中承诺，在2009年欧洲议会选举前打破僵局，“团结一致，使欧盟构建在新的共同基础之上”。
默克尔承诺，德国将在其欧盟轮值主席国任期6月30日期满之前，“尽最大努力，制定路线图计划”，挽救《欧盟宪法条约》，继续推进欧洲一体化进程。
2005年，法国和荷兰在全民公决中否决了《欧盟宪法条约》，欧洲一体化进程遭到沉重打击。
默克尔警告说，欧盟扩大成为27个成员国的庞大联盟后，必须建立与之相适应的内部政治结构，“失败将是历史性的错误”。巴罗佐也表示，一体化进程将使欧洲更强大，更好地应对能源安全、恐怖主义、全球变暖等方面的挑战。他表示：“20世纪的战争让我们变得弱小，一体化将使欧洲重新伟大起来。”
前景不乐观
但欧洲一体化进程前景并不乐观，各成员国在制宪、吸纳新成员等问题上分歧严重，这一点也反映在《柏林宣言》的内容上。
宣言赞扬了欧盟在民主、和平、法制以及经济等方面取得的巨大成就，指出欧盟未来面临的挑战，如恐怖主义、种族歧视以及全球变暖等。
但《柏林宣言》却没有提及制宪、欧盟扩大等事关欧洲一体化进程的重要问题，显示出成员国之间的矛盾。为了顾及英国、捷克和波兰等反对《欧盟宪法条约》的国家，宣言文本没有出现“宪法”这样的词汇。
一些成员国还批评《柏林宣言》缺乏透明性。捷克总统克劳斯抱怨说，他只是在宣言发表24小时之前看到了文本内容，根本没有时间提出修改意见。
分析家认为，《柏林宣言》为欧盟走出制宪危机迈出了第一步，为欧盟政治一体化发出积极信号，但路途并不平坦。韩建军（据新华社）
记者抢拍《柏林宣言》的原件
为庆祝欧盟成立50周年，柏林勃兰登堡门前燃放起焰火
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