李华 画
提要
明确对国家、集体、私人的物权实行平等保护，不是否认在整个社会经济结构中公有制的主体地位，而是明确在市场经济体系中，不同市场主体的财产，都应当平等地受到保护；赋予农民长期而有保障的土地使用权，规定了“耕地、草地、林地的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”；征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件；住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；确认业主委员会的法律地位，业主委员会代表业主有权更换建设单位聘请的物业管理机构和工作人员。
编者按
中共中央政治局于23日下午集体学习物权法，胡锦涛总书记在会上指出，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）是推动形成中国特色社会主义法律体系的重要步骤，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要举措。他强调，实施物权法，最根本的是要从我国社会主义初级阶段的国情和实际出发，全面准确地把握并坚持和完善国家基本经济制度，重点针对现实生活中迫切需要规范的问题统筹协调各种利益关系，切实维护好最广大人民群众的根本利益，促进社会和谐。为此，本报特别约请省委党校研究民法的知名专家陈建新教授撰写此文，并拟推出系列解读文章，敬请关注。
人类要生存，社会要发展，就必须有相应的物质经济条件，大至土地房屋，小至衣服鞋袜，这就是我们讲的财产。人们在生产生活中因对各类财产的占有使用而产生的关系我们就把它称之为民事财产关系。十届人大五次会议通过的《中华人民共和国物权法》就是一部规范民事财产关系的基本法，调整因物即财产的归属和利用而产生的民事关系，明确在我国现阶段国家、集体、私人分别可以具有哪些财产以及怎样利用和保护他们的财产权利，使物有其主，物尽其用。可以说，物权法是惠及千家万户的一部民生法。
物权法的制定有着十分重要的意义。一是有利于防止国有财产的流失、集体财产的被损、私人财产得不到公平和及时的保护，巩固我国以公有制为主体的多种经济成份并存发展的基本经济制度；二是促进社会主义市场经济的繁荣发展，物权法通过界定不同财产主体财产的范围，取得的方式，特别是确立对私人财产实行平等保护的原则，这就为市场交易提供了安全的保证，为市场主体提供了平等竞争的条件；三是进一步调动人们创造财富的积极性，解放生产力、发展生产力、调动人们创造财富的积极性，这是我们这样一个经济上贫穷落后的国家要走向繁荣富强必须解决的一个根本问题，物权法完善了对私人财产保护的制度，强化了对私有财产保护的措施，使人们更好地放心创业，安心致富；四是完善了我国的法律体系，我国正在全面推进法治，走向依法治国，而且我们也已提出到2010年初步建成社会主义法律体系的目标，物权法的制定，填补了我国民事法制物权法缺位的空白，使我国的民事法律形成了从民法通则到物权法、合同法、担保法、专利法、商标法、著作权法、婚姻法、继承法等一个较为完善的体系，为我国民法典的制定打下了基础，是我国法制建设中的又一次飞跃。
物权法共分五编二百四十七条。立法科学，内容全面，对物权的设立变更、转移、消灭和物权的保护；国家、集体、私人的财产所有权；建筑物区分权及相邻关系与共有；农民的土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权；抵押、质权、留置及财产占有都作出了全面规定，较之以前我国民事财产关系的立法，物权法有了崭新的发展，体现了中国特色社会主义的要求，反映了对改革成果的确认和保护，贯穿了人权与法治的精神。
首先，全面准确地体现社会主义初级阶段基本经济制度的要求。把宪法规定的“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”、“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”作为物权法的基本原则贯彻始终。还对国家、集体财产所有权的范围、管理的方式、保护的手段都作了明确、具体的规定。巩固和发展社会主义公有制经济，是由我国社会主义的性质所决定的，公有制经济体现了社会主义的本质要求，是全体人民的根本利益所在，我们这样一个经济比较落后，有着十几亿人口发展又不平衡的大国，没有强大的公有制经济作基础，是不能实现国家的稳定和发展、人民的幸福和安康的。
其次，明确了对国家、集体、私人的物权实行平等保护。发展社会主义经济的根本目的就是要不断满足广大人民日益增长的物质文化生活的需要。平等保护国家、集体、私人的物权有利于实现社会主义生产的目的，也可以更好地调动所有社会成员创业的积极性，增加社会的财富和积累。对国家、集体、私人物权平等保护，不是否认在整个社会经济结构中公有制的主体地位，而是明确在市场经济体系中，不同市场主体的财产，都应当平等地受到保护，这是由市场经济的规律和特点决定的，平等竞争，以优淘劣，才能促进社会主义市场经济的发展和进步。
再次，保护农民的利益，巩固农村的改革成果。我国至今是一个农业人口占多数的国家，农业、农村、农民问题始终是影响我国社会繁荣进步的一个根本问题。物权法依据宪法和现阶段党在农村的基本政策，再一次确认了“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，还分别对土地承包经营权、宅基地使用权，农村集体土地征收作了专门规定，赋予农民长期而有保障的土地使用权，规定了“耕地、草地、林地的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。考虑农村社会保障体系尚未全面建立，为保障农村的安定和农民的切身利益，暂不放开土地承包经营权和宅基地使用权进入市场。对农村集体土地征收实行了严格的规定，严格限制农用地转为建设用地，并要求依法征地时依法给予补偿，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
物权法还体现了“以人为本”的精神，对惠及民生的一系列具体问题作出明确规定。近年城镇拆迁改建引起的社会矛盾比较多，这次物权法要求“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。土地使用权70年届满续期的问题，是城市居民关注的焦点，物权法规定：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；城市购房之后，业主与物业管理部门往往容易产生各种矛盾，物权法确认了业主委员会的法律地位，业主委员会代表业主有权更换建设单位聘请的物业管理机构和工作人员，明确了业主与物业管理部门的关系。物权法使建筑物权属关系明确化，共有部分的产权属于全体业主共同所有，业主对居住区有维护管理的权益，开发商和物业公司不得使用牟利；在物权法中，第一次明确规定对不动产进行统一登记，明确了登记机关的职责，登记机关失误给权利人造成的损失要承担赔偿责任，新建立的异议登记和预登记制度将更好地保护权利人利益，有效地遏制商品房预售中“一房两卖”现象。
物权法的创新，还涉及其他很多方面，它不但给国家、集体财产以更完善的法律保护，还使每个社会成员的财产和相关财产的权利保护有了实实在在的法律支撑，沐浴在法治的阳光之中。
（作者系中共湖南省委党校教授 ）
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