公路审计查出160亿问题资金

　　据新华社北京3月26日电（记者任芳孙玉波）根据审计署26日公布的对34个干线公路项目的审计结果，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　晨报讯（记者韩娜）审计署昨天在网站上公布了“34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果”公告，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　公告指出，审计署于2005年对北京六环路、京珠公路新乡至郑州段等34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况进行了审计，这些项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于“五纵七横”国道主干线重要路段或区域干线公路，一些项目在建设管理、土地征用和投资效益等方面存在比较突出的问题。湖北、湖南等14省（区）共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。

　　此次审计中，主要查出部分项目违反招标投标、建设资金使用等方面的规定；一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益；部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款三大问题。

　　对审计查出的违法违规问题，审计署已进行了处理，提出了审计意见和建议，并依法向司法机关、纪检监察部门移送违法违纪案件34起，移交交通主管部门查处16起，目前已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　公告还通报说，交通部已成立审计整改工作小组，并下发文件，要求各有关省（区、市）交通主管部门落实审计意见和建议，并完善相关管理制度，建立预防和纠错的长效机制。各有关省（区、市）政府召开了专题会议研究讨论整改意见，努力追回被挤占挪用的资金，撤销违规设立的机构。公路建设审计发现三大问题一、部分项目违反招投标建设资金使用等规定。问题

　　五项目涉嫌幕后交易：虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂，影响了工程质量。表现

　　（1)建设单位指定分包和施工单位存在违规转分包问题。其中：建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元，两者合计占抽查项目合同总金额的36％。抽查其中8.01亿元转分包工程发现，施工单位从中违规收取管理费0.92亿元，部分工程转分包给不具备相应资质的施工队甚至个体包工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。

　　（2）少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重流失。

　　（3）5个项目的投标和评标存在幕后交易。违规案例

　　浙江省丽水至青田高速公路第19标段被层层转包，最后由两个既无资质又缺乏施工能力的包工头组织施工，而由其承建的高速路桥工程中，仅119根桩基就有46根存在严重质量缺陷。问题

　　超21亿资金被挤占挪用：26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。表现

　　（1）湖南、广西等6个省（区）交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元。

　　（2）吉林、陕西等省（区）26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元。违规案例

　　1999年以来，广西壮族自治区交通厅基建管理局采取通过所属职工技协向施工单位收取“咨询费”等方式，套取、截留并私分建设资金2600多万元。

　　至2004年底，吉林省四平至白山高等级公路建设单位挪用建设资金9608万元，用于其他公路及市政工程建设等，并将市政工程建设投资费用等7226万元挤入该高等级公路项目成本。问题．损失浪费增投超32亿元：因勘察设计失误，盲目赶工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。表现

　　（1）16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成损失浪费和增加投资27.18亿元。

　　（2）10个项目的建设单位审核不严，少数工程技术人员甚至弄虚作假，导致多计工程款5.29亿元，占合同价款的9％。违规案例

　　武汉市绕城高速公路东北段工程建设单位少数人员和监理人员在收受、索取施工单位贿赂300多万元后，纵容甚至“帮助”施工单位虚报工程量、违规提高项目单价、违反合同规定多付工程款等，套取建设资金2400多万元。二、违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。问题

　　违规占地超10万亩：15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩。违规案例

　　广安市政府违规多征的268亩土地未用于公路建设，其中11亩土地挂牌拍卖，获利600万元。问题

　　征地补偿费截留拖欠超16亿：湖北、湖南、四川、云南等14省（区）共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。违规案例

　　武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。三、部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期

　　还清贷款。问题

　　截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60％，在规定的偿债期内很难还清贷款。违规案例

　　哈尔滨绕城高速公路西段项目自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。晨报记者韩娜/文 林赛/制表 >