想方设法为基层解难题替群众排忧患

　　想方设法为基层解难题替群众排忧患

　　盐田区盐田街道四大举措让居民享受到更多实惠

　　建设和谐深圳，重在基层基础。在全市“基层基础年”，盐田区委区政府响亮地提出，强力推进全区基层基础工作，把工作重心放在基层，把更多的人力、物力、财力和精力投入到基层，建设现代化旅游海港城区营造和谐稳定的社会环境和优美的宜居环境，让辖区群众切实得到更多实惠，真正分享到改革发展的成果。

　　在过去的一年里，盐田区的基层基础工作落实得如何？集体经济是否得到稳步发展？当地群众是否得到了更多的实惠？几天来，记者走进盐田区的盐田街道调查采访，从中寻找答案。

　　身子沉基层心里想基层措施为基层

　　千方百计为群众谋取最大利益

　　地处盐田港后方陆域的盐田街道，是盐田区面积最大的街道。但是，由于种种原因，盐田街道的社会和经济发展步伐却比较缓慢，城市化水平偏低，基础设施建设滞后，治安形势一度严峻……因此，这个街道一直以来都是盐田区和谐社会建设的重点和难点地区。

　　2006年伊始，盐田区委区政府认识到，面积占全区“半壁江山”的盐田街道基层基础工作能否搞上去，将直接影响到全区基层工作的发展水平。为此，盐田区委书记陈治华特意选择到盐田街道挂点。他与盐田区区长袁宝成等区领导多次到盐田街道调研，深入走访社区，了解基层工作的热点难点问题，并与街道、社区干部群众一起座谈，为基层的稳定、经济的发展出主意、想办法，想方设法为基层解难题，为群众排忧患。

　　“区委区政府领导倾听基层的呼声，困扰盐田街道群众多年的一大历史遗留问题基本解决啦。”盐田街道党工委书记、办事处主任邓德良告诉记者。

　　原来，在盐田街道调研中，不少基层干部群众向陈治华反映，上个世纪的80年代末、90年代初，为支持盐田港建设，盐田港把大部分200米和部分50米等高线以下土地分三次全部征完了，但是，所承诺的土地返还与青苗补偿问题还有不少尚未解决，致使当地集体股份公司发展受到制约，影响到当地群众的切身利益，大家心里一直有股“怨”气。

　　陈治华明确表示，群众利益无小事，何况这不是什么小事，这么多年未解决，说明我们的思想观念和工作方法上还存在不少问题，关心群众利益的工作没有做到家，我们已经对不起盐田群众，这个问题不能再拖啦！为此，他先后三次要求盐田街道认真清查，将需要返还的土地、青苗补偿具体数字汇总上报，然后以盐田区委区政府的名义，向市有关部门反映了这一问题。目前，这个历史遗留问题大部分已得到解决。

　　群众能不能过上好日子，关键取决于集体经济能否持续健康发展。陈治华反复叮咛盐田街道领导，既要看好街道这个家，也要管好集体经济这个家，不能让老百姓的利益出现丝毫闪失。盐田街道原行政村设立的10家集体股份合作公司和21个自然村均有较大的物业经济，在进行财务公开时，以前每年就出示一张报表，群众看不懂，有的股份公司甚至出现工程款白条入账，财务管理一度混乱。针对这一问题，盐田街道提出：2006年为股份公司规范管理年。街道加强对股份公司的监管和指导，年初对股份公司下达经济任务、经营利润指标，年终由街道出资聘请会计师事务所对股份公司审计，同时要求股份公司监事会发挥自身监督职能，确保两级经济组织健康发展，保护村民利益。

　　“现在好多了，股份公司各种费用一律公开，非常明晰直观，上至董事长总经理，下到普通人员，每月收入公开，大家心中有数。”采访中，不少村民向记者反映股份公司整改的成效。

　　集体股份公司在发展过程中遇到不少问题，盐田街道又提出：不仅管好，更要帮好，要帮助股份公司选好项目，更好更快发展壮大。海源股份公司由于历史原因，是盐田街道最穷的村，为了扶持其发展，街道帮助股份公司选择项目时明确方向：吃港口饭，服务港口。对公司遇到的困难大力扶持，连续3年借给该公司1500万元周转金搞城中村改造，项目建成后将给公司带来可观的稳定收益，当地居民的收入也将大幅提高。

　　2006年，盐田街道集体股份公司实现利润突破5000万元，原籍居民人均年集体分配突破万元大关，创历史最好纪录。其中，利润半数以上都是源自港口物流业。

　　从长远发展计议把财力投向基层求生存环境改善

　　城区面貌一年大变样

　　“过去我们村是盐田街道基础设施最落后的地方，惟一的一条村路还是泥巴路，一到雨天，深一脚浅一脚，泥泞不堪；排污渠夏天臭气熏天，多远都能闻到；社区连个像样的休闲公园都没有，群众住在这里别提有多别扭。现在再来看看，面貌焕然一新，大家看在眼里，喜在心头，有了家园的归宿感。”说这话时，家住永安社区的黄老伯有些激动。

　　的确，辖区环境面貌有没有变化，生活在这里的居民感受最为深切。

　　在2006年年初的基层基础年动员大会上，陈治华对区里的挂点干部语重心长地说，与中心区相比，盐田区的基础设施欠账还比较多，社区群众文体设施滞后，交通状况还没有得到根本性改善。这些问题的存在，影响了居民的生活质量和城区的环境。在基层基础年，必须加大物力投入，不断改善群众的生产生活条件。他要求挂点干部扑下身子，深入社区了解民情，真正帮助群众解决最迫切的问题。

　　盐田区各职能部门领导干部挂点社区，帮助基层解决实际问题蔚然成风。永安社区原来的臭鱼塘填掉后改造成灯光球场，西禾树村的村路全部铺成水泥路，排污渠重新铺设成暗渠，社区公园得到扩建和绿化美化，过去的断头路打通了，大街小巷进行了美化绿化……最令人称道的是，过去又黑又臭的盐田河经过大力整治后，在全市率先实现不黑不臭，变成了一条可以观赏休闲的景观河。这条河仅修复河道两边的小公园、绿化地就投入了上千万。盐田河改造好后，过去乏人问津的盐田街道楼市涨价了，环境美化了，人也乐了。

　　没有投入，环境是无法改变的。近年来，盐田区投资1170万元，为盐田街道5个社区建设了5栋共6267平方米的社区综合服务大楼，保证了社区居委会、工作站的办公场地。盐田区还投资5000多万元，兴建了5100平方米的盐田街道文体活动中心及16个社区公园、19个篮球场等文体活动场所，较好地满足了社区居民的文体活动需求。

　　记者从一份2006年盐田街道社区建设投资项目表上看到，仅当年申报的社区建设项目就超过20项，其中有11个项目已建成或正在建设之中，总投资逾千万元。盐田街道党工委书记邓德良告诉记者，在基层基础年，市、区对基层建设投入非常大，真金白银，毫不含糊，近两年投资盐田街道用于市政设施、环境整治、基层建设的经费至少有3个亿，这在过去是少见的，说明市、区党政领导对基层建设和基层工作的重视程度确实非同一般。

　　盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁工作堪称盐田区基层基础年里的“大手笔”、“大亮点”。

　　盐田街道地处盐田港后方陆域，为了支持港口物流产业的发展，做强做大盐田港，同时彻底改变物流仓储与旧屋村混杂在一起的尴尬局面，最大限度地整合土地资源，盐田区委区政府决定对东海道以西的盐田三村、四村和西山吓村实施整体搬迁。这项战略举措涉及13个自然村、1200多户群众、50多万平米的建筑物，总投资超过30亿元。经过等面积置换后，在27万平方米的土地上再造一个新城。

　　开始群众不理解，产生很多顾虑，故土难离，担心生活水平会下降，个别居民甚至产生抵触情绪，不愿搬迁。陈治华表示，整体搬迁对当地来说是最大的发展，最大的经济。为了全市的大局，同时也是为了群众的长远利益，干，再难也要干。陈治华、袁宝成多次深入盐田街道社区居民家中，与居民面对面促膝谈心，做他们的思想工作，帮助算搬迁账，宣传搬迁的好处，动员党员干部顾全大局，带头响应上级的号召。群众的眼睛是雪亮的。看到区领导、各部门是真心为他们的利益着想，又看到十分美观的规划蓝图，大多居民从不愿搬到主动要求快搬。

　　为了整体搬迁项目的顺利实施，陈治华、袁宝成等区领导多次跑市里协调，为村民争取到更大的利益。整体搬迁后，老百姓的利益达到最大化，过不了多久，盐田街道就会崛起一座海港新城区。

　　时刻关注民生心系困难群众拓宽服务范围

　　让辖区百姓得到更多实惠

　　东海社区综合服务楼二楼，一块挂着“盐田区残疾人工疗站盐田街道分站”的牌子吸引了记者的目光。何谓“工疗站”？带着疑问，记者推开了该站的大门。空间不小，整个楼层被隔成三个单元，既有康复保健服务设施，也有手工制作房间，还有一个残疾人就业服务站。东海社区工作站的何玉荣向记者介绍，残疾人工疗站在盐田还是个新生事物。所谓工疗站，就是让残疾人在获得工作中得到更好的康复治疗。

　　记者在一个不大的房间里看到，这里摆放着不少电脑。负责人闫时峰告诉我们，虽然这里只有七八个人，“撑起”的却是一个货柜车的信息平台服务系统。可千万别小看它，盐田港不少物流公司都是他们的客户，凡是安装了全球定位系统（GPS）的拖车、货柜车，只要不出中国版图，往这里打个电话就能查出车辆行驶在哪里、状态如何，非常便捷。

　　盐田街道辖区残疾人数量较多，大多失业在家。街道党工委高度重视残疾人的康复和就业，提供东海社区综合大楼一层楼的场地，拨出开办经费，采取购买服务的形式，与辖区内的福利企业合办了“残疾人综合服务站”，包括“盐田区残疾人工疗站盐田街道分站”、“盐田街道残疾人康复站”、“东海社区残疾人就业服务站”等3个项目。其中“东海社区残疾人就业服务站”通过开展为拖车、货柜车提供全球定位系统（GPS）和信息平台服务的方式，共安排了8名户籍残疾人就业，为解决辖区贫困残疾人的就业问题开辟了一条道路。

　　去年，街道设立了社区服务中心，各社区居委会建立社区服务站，建立了由“七员”组成的社区工作和社区服务队伍：社区工作站雇员；居委会委员；计生专干和指导员；民政、社保、劳动保障专员；出租屋综合管理员；群防群治护村队员；卫生管理员。此外，还有社区义工队340人。各社区积极推行“一门式服务”，设置了民政、社会保障、残疾人服务、出租屋管理、警务、卫生医疗等服务窗口，大力开展各种便民利民服务。

　　实施“劳者有其工”计划，积极促进居民就业。2006年盐田街道办事处投资100多万元建设“沿港社区就业基地”和“东海社区残疾人就业服务站”，新增就业岗位近100个，安排户籍居民31人（含4名残疾人）就业。同时，还成功推荐126名辖区失业人员就业，完成了区政府下达盐田街道促进80名失业人员就业任务的158％，继续保持了“零就业”家庭零纪录。

　　实施“居者有其屋”计划，为11户低保家庭申请了廉租房，现已落实7户。实施“弱者有其助”计划，共为41户低保家庭申请并发放低保救济金17万元，申请并发放临时困难补助4.9万元，为26名低保户和残疾人家庭子女申请了学费资助。五个社区均成立了星光老人之家和老年协会，与区老年活动中心、福利中心实现“三级联动”。

　　社康服务中心覆盖率达到100％。辖区社康中心已集预防、医疗、保健、康复、健康、教育于一体，实现“六位一体”到社区。盐田街道还协调盐港医院与社区居委会、集体公司签订了“医疗初级保健合同”，采取街道补贴的办法为户籍居民提供医疗保障服务。

　　79岁的阿婆卢运娇是明珠社区的一位孤寡老人。她双目失明，无人照顾，平时基本不出门。如今，社区每天都有专门护理人员上门服务，不仅帮她清洁房间卫生、洗衣做饭，还陪她聊天、出门散步，就连她的养老金也帮她看管，老人生活无忧，别提有多开心，总把“感谢党，感谢政府”的话挂在嘴上。

　　邓德良告诉记者，盐田街道以群众需求为出发点和落脚点，创新服务载体，丰富服务内容，拓宽服务范围，提升服务质量，大力开展各项社区服务项目，基本实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮。

　　抓精细化管理整治社会环境守护一方平安

　　为构建和谐社会夯实基础

　　走在永安社区的大街小巷，会看到社区治安联防队员活跃的身影。队员们佩戴着红袖章，一丝不苟地值勤巡逻，被群众亲切地称为“社区守护神”。

　　永安社区工作站站长吴燕强向我们介绍，过去社区居住人员杂，人口流动性大，特别是一些旧屋村治安形势很严峻，为此，永安社区将工作站治安专职队伍、出租屋管理员队伍、股份公司护村队、房管队、企业工厂的守卫队、保安队（护厂队）、清洁工义务巡逻队等整合成一支统一管理的队伍，实行群防群治，永安社区的刑事案件发案率同比下降56％，治安案件发案率同比下降50％，社区压发案效果明显，群众安全感大大增强。他们的做法被称为“永安模式”，并在盐田街道推广。

　　盐田街道还积极联系发动驻辖区部队和武警官兵参与治安巡逻，共同维护社会治安稳定。街道办事处、盐田派出所分别与边防七支队所属的二大队七中队、九中队签订了军民联防协议书，“军警民”联合巡逻成为盐田街道一道亮丽的风景线，对违法犯罪分子起到了震慑作用，大大压缩了违法犯罪活动空间。

　　去年夏天，随着我市“东进东出”交通方案的正式实施，市领导提出了对盐田后方陆域实行“治乱、打假、规范管理”。为落实市领导的指示，有力开展对盐田后方陆域的综合治理，陈治华、袁宝成等区领导多次深入盐田街道，结合对社会治安的综合整治，部署了“疏整结合、双管齐下”的畅通行动。

　　港区后方陆域停放货柜车数万辆，交通秩序和环境卫生“脏乱差”问题比较突出，辖区群众反映强烈。对此，盐田街道借着基层基础年的东风，强力推出“三大行动”，严厉整顿盐田港后方陆域交通顽疾，取得显著成效。

　　2006年4月下旬，针对盐田港后方陆域主要干道货柜车辆违停、冲禁令、故意涂污遮挡号牌、使用假牌套牌等交通违法行为，盐田街道牵头开展了代号为“零点行动”的盐田港后方陆域交通整治行动，共查处冲禁令违法行为114宗、逆行8宗，拍摄车辆违停行为72宗，查扣无牌、报废及违停车辆12辆。

　　大货车从去年8月5日改走盐排高速进出盐田港区后，连接盐排高速的盐田路南段和明珠道的交通压力剧增，交通一度严重拥堵。对此，盐田街道制定了“疏整结合、双管齐下”的整改方案，实施了“畅通行动”。一方面是“疏”，协调8个停车场改变了2000余辆货柜车的出场线路，解决了拥堵路段的“肠梗阻”问题。另一方面是“整”，对明珠道两旁汽修门店占道经营、维修和车辆占道停放等违章行为大力整治，消除该路段的各种障碍，净化交通环境，共查处超范围经营门店26宗，拆除路边非法活动广告牌18块、乱搭建11间，封堵汽修厂、停车场违法私开缺口13处，查扣处罚侧压人行道车辆27辆。

　　去年10月下旬，针对盐田港后方陆域货柜车司机经常利用凌晨时段肆意违章行驶、乱停乱放、乱鸣喇叭等现象屡禁不止的情况，盐田街道办事处牵头组织交警、城管等部门，又发起了代号为“子夜行动”的交通专项整治，在每周四的凌晨0时至3时，对盐田路、明珠道、东海道、洪安路等道路进行全面巡查整顿，共查处了冲禁令车辆68辆，违章停放车辆398辆。货柜车深夜违章停放、乱鸣喇叭的扰民现象大为减少，辖区群众纷纷表示满意。