南方都市报:手机国内漫游费将明显下降

　　信产部官员在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上强调，将对国内漫游通话费上限实施评估

　　手机国内漫游费将明显下降

　　连续数年来，信产部每年一度的“中国电信业发展与政策通报会”，由于其题材重大、出席要员众多、披露信息具爆炸性，被誉为电信业“政策风向标”，在通信业界受关注程度不亚于“两会”，而于近日召开的“2007年中国电信业发展与政策通报会”也不例外。

这次会议，在涉及普通人钱包的资费问题、整顿不法SP等问题上，均有重拳出击，目的是让优惠的资费更加优惠，让违规行为无所遁形。在关乎未来通信业发展的问题上，3G、三网融合、研发4G被再次强调。而法治社会的阳光也照耀着通信业，会上，权威人士表示，邮政法、电信法立法工作将持续推进……对于处于一个关键阶段的中国通信业来说，此次会议意义非凡。

　　无漫游费套餐潜行

　　资费问题向来是信产部监管的重头，在此次会议上也不例外。此前，据统计，2006年全国电信资费整体水平比上年度下降了11.47%。

　　今年，继单向收费之后，手机漫游费开始成为新的热点，在北京、上海、广东等省份，无漫游费的全国主叫话费一致的套餐现身，仿佛重演当年“单向收费”潜行的情形。而令消费者“雾里看花水中望月”的资费套餐则被亮了黄牌，责令清理。与之呼应的，还包括信产部通过对携号转套餐的持续推进，在很大程度上解除了号码对用户的锁定，为当下和未来的竞争埋下了伏笔。这一揽子关于资费的部署连点成片，将使通信资费及相关问题发生重大变革。

　　此外，被SP业界称为寒冬的系列整治行为成效显著，与此同时，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军也指出，群发诱骗短信，比如乔装成朋友问候、或者发布中奖信息的问题仍十分突出。

　　当然，具体政策之外，机制建设更为重要。“电信资费改革的长远目标是要建立两个机制，即完善的电信资费市场化形成机制，以及高效公平的电信监管机制。”祝军表示。

　　三网融合备受关注

　　资费改革大快人心，不过，不该忘记，最终使资费发生翻天覆地的变化，并带来全新用户感受的，仍然发源于技术演进。3G牌照自不必说，三网融合、4G等又已经初露端倪。

　　新技术以其摧枯拉朽的魔力，常被人寄以厚望。此次，信产部有关负责人的发言显示了对未来发展的深思熟虑。“3G还没有大面积铺开，但是4G标准提案马上要征集，未来发展中我们应该怎么考虑，我们希望在4G标准提案中，运营业和制造业联手一起推动标准提案的征集，推动技术的创新，使我们制造业和运营业在技术上都能够向前跨越，在新标准制订过程中能为世界电信运营业发展做出我们的贡献，在做出贡献的同时，使我们具有更强的竞争能力。”信息产业部副部长娄勤俭指出。

　　娄勤俭还指出，“三网融合的蓄势待发，各种网络技术的融合催生了网络技术的互相借鉴，融合发展这种趋势非常明显，已成为了社会消费的热点。所以，在体制和政策问题上需要进一步的研究和解决。”

　　电信法治快速推进

　　在诸多政策备受关注的同时，由宏观到微观的电信法律框架呼之欲出。信息产业部副部长娄勤俭强调了“退后一步、站高一步”的监管理念，并指出“切实减少行政审批，把不该管的应由市场配置的要坚决交给市场”，“要进一步加强法制建设，积极推动电信法的尽快出台，加强配套法规的研究制订，健全和完善电信法律法规制度。”

　　信息产业部政策法规司司长衣雪青指出，立法层面的电信法和邮政法，国务院将出台的无线电条例、软件集成电路促成条例、信息技术应用促成条例，以及部长令等，均是法治建设工作的重要内容。此外，与之配套的体制改革工作、WTO谈判以及自贸区谈判等也在持续推进。

　　-　焦点解读

　　国内漫游费

　　降

　　-　官方意见

　　信产部：漫游费相对较高矛盾突出

　　日前，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军在“2007年中国电信业发展与政策通报会”表示，“对国内漫游通话费上限要实施评估，降低国内漫游费，这些年来本地资费下降幅度比较大，漫游通话费相对较高的矛盾越来越突出，广大用户反应十分强烈，今年我们将进一步充分听取各方面意见，实现漫游资费明显下降。”

　　-　企业说法

　　广东移动副总经理刘尧根：以两大措施降低资费

　　中国移动广东公司副总经理刘尧根日前表示，漫游费近期是一个很热的话题，我们从中看到了客户对于降低移动通信资费的期望，我们也一直在努力地通过技术进步和加强内部管理来降低资费。不过，漫游通话肯定是有成本的，比如说用户带着一个手机从广州来到北京，这里面用户信息的识别等都需要成本，同时还要考虑通信结算，各省公司之间也存在结算的问题。

　　-　案例

　　北京：三费合一套餐行走江湖

　　3月15日，北京联通推出无月租的世界风“商旅计划”，月最低消费从58元到500元不等，除港澳台地区外，用户在国内通话的漫游费、国内长途费、本地通话费三费合一，每分钟最低仅为0.25元。

　　上海：新套餐变相取消漫游费

　　上海联通推出的“长三角商旅卡”在苏浙沪三地通话统一一个价，变相取消了国内漫游费。目前“长三角商旅卡”已经有了“升级版”，不论用户游走在全国哪个地方，打手机都是一个价。

　　手机资费双改单

　　加速

　　-　官方意见

　　信产部：推进资费双改单

　　在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军还表示，“移动电话资费双改单的问题是社会关注的热点问题，信息产业部对此一贯非常重视，多年来我们从来没有放弃过努力，一直在积极推动努力创造条件，近年来，通过不断的深化改革，移动电话资费水平逐年下降，同时，单向收费和准单向收费的方式已经在各地逐步实施。据初步统计，目前全国已经有接近1／2移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案，为了进一步解决双改单问题，2006年我部加大了推进的力度，明确了鼓励和引导移动通信企业实行单向收费，并且得到了移动通信企业的积极响应，目前，北京、广东等地移动通信企业陆续推出一系列单向收费的资费方案。　”

　　-　案例

　　12省市插上单向收费大旗

　　年初，从广东移动的全球通品牌实现本地被叫免费开始，单向收费之火开始在全国范围内蔓延，时至今日，在2007中国单向收费地图上，吉林、辽宁、天津、山东、山西、上海、安徽、四川、云南、贵州、湖南等省市已经遍插单向收费的大旗。

　　资费种类

　　减少

　　-　官方意见

　　信产部：套餐过多计算相对复杂

　　在会上，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军谈到，“针对电信企业推出的资费套餐过多、计算相对复杂，特别是少数企业扩大资费结构，模糊资费结构和使用条件，不利于广大用户明白消费的问题，信产部明确要求电信企业要根据用户的需求，控制减少资费种类，简化资费结构，依法经营，诚心服务，业务宣传要全面、准确，提高透明度，让用户放心消费。”

　　-　案例

　　广东套餐种类减少85

　　%广东省通管局市场处处长林国池本月指出，目前广东省的套餐种类已经减少了85%，以前甚至每个市、每个县都有很多套餐。

　　携号转套餐

　　逐步落实

　　-　官方意见

　　信产部：企业已公布时间表

　　信产部经济调节与通信清算司副司长祝军在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上还谈到，“过去由于竞争的原因，当然也包括技术和设备的原因，企业出台了一些新的优惠资费往往跟新号码捆绑在一起，使得许多老用户因为不愿意放弃多年使用的号码不能够选择新的资费，这样对老用户是非常不公平的。为了解决这个问题，我们出台了关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知，要求移动通信企业采取措施，保证用户的自主选择权，我们已经欣喜地看到，目前为止相关的企业已经按照要求对外公布了时间表，正在积极采取措施，逐步落实。”

　　-　业内观点

　　百纳电信咨询运营商事业部总监王学恒：号码壁垒将消失

　　“短期之内，携号转套餐对运营商来说是一个挑战。因为此前构建的号码壁垒将会消失。”百纳电信咨询运营商事业部总监王学恒曾指出，“从长期来看，携号转套餐对运营商来讲是一件好事，因为大家需要认真思考，如何提升客户品牌的纯度，即突出品牌的显性化。”

　　-　案例

　　广东：携号转套餐逐步推进

　　目前，广东移动旗下的几大品牌客户已可自由选择自身品牌内其它资费。从8月1日开始，具备条件的地区开始实现动感地带品牌与全球通品牌互换，12月1日前将实现全省范围内动感地带与全球通品牌的互换；今年12月1日至明年12月31日，实现全品牌自由互换。

　　广东联通方面，相关工作已启动，预计今年12月31日至明年12月31日期间，分阶段逐步实现在归属地的同一网络下选择所有品牌的任何在售套餐。

　　查处违规SP

　　力度加大

　　-　官方意见

　　信产部：严惩黑心企业

　　在言及查处违规SP问题时，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军表示，“据不完全统计，2006年在SP专项治理活动中各级电信监管部门共查处违规SP企业680家，对其分别进行通报批评、责令整改、行政罚款以及停业整顿的处罚，同时各个基础电信企业，共处理了侵犯用户权益的违约SP企业973家，对其分别做出停止收费、关闭业务、终止合作等处理。2007年，我们会严惩各类侵害消费者合法权益的违规企业，特别是对那些通过群发短信故意诱骗用户等恶意侵害用户利益的黑心企业一定要依法严惩。”

　　-　业内观点

　　北京邮电大学教授舒华英：监管是政府的责任

　　北京邮电大学教授舒华英指出，此前整个SP行业主要由运营商代为监管，这种监管是以运营商和SP之间的合同为依据。但与政策法规相比，合同不具有强制性。监管是政府的责任。“信息产业部的一系列举措，体现了政府整顿SP行业的决心。这既规范了短信市场，又保护了消费者的权益。”

　　-　案例

　　广东移动实施红黄牌管理制度

　　上周，中国移动广东公司开始正式对SP实施红黄牌管理制度，梦网违规处理权力全面下放到地市公司。以后SP在考核季度中每次违约得黄牌一张，每两张黄牌相当于一张红牌，SP得红牌就退出梦网；连续两次(两个考核季度)违规的SP直接得到红牌，也会被移动中止合作。据悉，广东移动也是第一个将SP管理“红黄牌”制度化的省级运营商。中国移动广东公司数据业务中心表示，此举会大大提高对不良SP的处理效率，最大限度保护用户利益，促进行业的长远发展。

　　电信法

　　提速

　　-　官方意见

　　信产部：推动电信法尽快出台

　　信产部副部长娄勤俭在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上谈到，“政府部门在做好经济调节、市场监管工作的同时，要全面履行好社会管理、公共服务的职责，要进一步加强法制建设，积极推动电信法的尽快出台，加强配套法规的研究制订，健全和完善电信法律法规制度，综合应用法律法规技术和必要的行政手段加强市场监管，规范市场行为。”

　　-　业内观点

　　中国社科院法学研究所专家周汉华：制度须促进竞争

　　中国社科院法学研究所专家周汉华指出，从各国电信立法技术上看，促进竞争的基本原则，不但要求在立法目的部分明确地加以规定，更重要的是需要在具体制度的设计中加以体现。制度设计都必须贯彻促进竞争这一基本原则，通过竞争促进电信业的发展。

　　-　现状

　　电信法千呼万唤未露面

　　从1980年起，我国正式开始起草《电信法》的工作，并于1988年开始列入国务院年度立法计划。5年后，1993年《电信法》起草工作开始列入第八届全国人大立法规划。

　　三网融合

　　逐步推进

　　-　官方意见

　　信产部：务实推进三网融合

　　对三网融合，信产部综合规划司副司长钱庭硕表态说，“三网融合是信息网络技术和业务发展的必然趋势，电信业在推进三网融合方面责无旁贷，“十一五”期间电信业将探索有利于三网融合管理体制，不断加强技术创新，务实推进三网融合。

　　-　业内观点

　　广电总局副总工杜百川：三网融合不是网络和业务的替代

　　广电总局副总工程师杜百川指出，把IPTV作为电信的增值业务是不行的，“三网融合不是网络和业务的替代，关键是广电要争得宽带网的运营权。”

　　中国移动通信联合会副会长谢麟振：谁有终端谁就有用户

　　中国移动通信联合会副会长谢麟振则表示，广电和电信处在两头，一个管进，一个管出。用户和终端相连，谁有了终端谁就有了用户，有了用户才能有生命力。”

　　3G服务

　　明年提供

　　-　官方意见

　　信产部：提供服务不等于发牌

　　对3G问题，信产部副部长娄勤俭表示，“中国将履行承诺，在2008年北京奥运会期间提供3G服务。但提供3G服务和发放3G牌照不一定是一回事。”此前，信息产业部部长王旭东在列席全国“两会”期间，回应3G牌照发放问题：“关于3G手机，我们正在积极地推动中，我们将满足社会和市场上广大消费者的需求。人们对物质文化的追求，也是发展传播先进文化的需要。”但他也没有透露内地3G牌照的发放日程。

　　-　业内观点

　　中国信息化推进联盟常务理事长邓寿鹏：发放3G牌照有四大前提

　　“必须选择适当发牌时机，风险才会最小。”中国信息化推进联盟常务理事长、原国务院发展研究中心局长邓寿鹏提出了发放3G牌照的四大前提，一是要网络和终端系统总体成熟；二是公平竞争的运营格局形成；三是IPR(知识产权)谈判及相关权益确定；此外，TD网络要经历商用和预商用验证。“TD从成为国际电联标准到最终确认为国家标准，经历了六年的时间。从标准制订到设备研发到网络建设，都要一步一步来。牌照发放也需要一个过程。”他强调，不对称的“双寡头”垄断格局已经不适应市场发展，必须让固网运营商进入移动市场参与竞争，只有在电信业格局调整好之后，发牌才顺理成章。

　　中国移动通信联合会副会长施继兴：拖延3G发牌不科学

　　中国移动通信联合会副会长施继兴在两会期间上书称，“借口等待TD拖延或阻止3G牌照的全面发放和3G运营的自主决策，既不科学，更不民主，是作茧自缚，日本2G移动产业的曲折路径已有深刻教训。”他直言，对TD的扶持仅靠行政手段恐怕难以避免未来被边缘化的困境。但这一论调也遭到了相当多的反对声音。

　　有外电判断：“北京似乎打算建了再说。主管部门尚未正式颁发3G牌照，也未确定届时将允许采用哪些外国技术。”

　　-　记者观察

　　信产部政务透明深具社会效应

　　在“2007年中国电信业发展与政策通报会”上，信产部诸位官员谈及了单向收费、漫游费下降、资费结构调整、整顿违规SP等备受关注的题目，道出了推动资费下降的成绩和决心，并就三网融合、4G等做了部署和展望，令人闻之喜焉。而各大运营商代表也“同台竞技”，把去年的成绩一一亮出，并立下今年的“军令状”。

　　似信产部这般政务透明的国家部委可谓并不多见，“通报会”的社会效益可谓大焉。电信资费升降、服务范围牵动千家万户，信产部在新一年的开头，对此给予明确的规划预期，给老百姓吃下一颗“定心丸”。退一步说，对于高居投诉榜前列的电信行业，如此开诚布公，“坦诚相待”，也有利于监管部门与普通民众的沟通与理解。

　　作为监管方的信产部，与作为经营主体的运营商，尽管各自发言未必一一对应得犹如工作报告般，但至此各方态度已明，“躲闪”与“直面”均可为各路看家收于眼底。在传言迭起的电信业格局下，这无异于给外界提供了一扇窥视纷繁复杂的电信格局与政策走向的窗户。

　　更具实际意义的是，正如周其仁教授在《数网竞争》中所写，“技术创新原来可以为打破市场垄断的需求所驱动，而所谓‘自然垄断’理论，从来不过是在给定的需求和技术的假设基础之上。实例正在打破理论，而我恰恰身逢其时。”

　　对于身处技术和政策变革前沿的信息产业，传统的理论和方法，亟待鲜活的、生动的、来自各种立场的意见表达乃至争锋，以此将实例激发的智慧纳入新的理论和方法之中。

　　一旦信产部的行动态度和框架摆明，会议之后，下属监管单位、各运营商、通信设备商、业内专家、普通百姓乃至媒体，都有机会发出声音，对此评述臧否一二。正如物权法公开征求意见阶段曾如一石激起千层浪，最终历八次审议而通过，为此，曾有法学家感慨，经历了业内实际从业者和普通民众表达意见的立法，确比“闭门造车”式的法学家或者部委立法，更细致、实用。

　　众说纷纭之中，难免争论。不过，真理从来越辩越明，而政策实施的背景和意义等也正是在这样的各方评说中更加深入人心。如果我们相信信仰所具有的巨大力量，就不该怀疑一项经由广泛讨论、被众人理解并接受的政策，所带来的欢欣喜悦的巨大，以及实际执行效果的显著。