拆迁问题困扰世界 各国面对“钉子户”措施一览

　　印度：强行征地难见效

　　地方政府以强制性手段征购土地的极端做法，反而引发种种矛盾日趋白热化

　　国际先驱导报记者傅双琪发自新德里 3月中上旬的印度政坛热闹得非比寻常。

　　3月14日，印度东部西孟加拉邦警察在一个小村子里向示威群众开火，导致14人死亡，这使得印度近两年来由征地引发的种种矛盾日趋白热化。

　　警察干预反使矛盾升级

　　“征地”是近几年才经常见诸印度报端的字眼。自从政府推出的“特别经济区”政策，需征用农业用地或荒地建设工业园区之后，由征地引起的纠纷越来越多。发生警察开枪事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建设一个以化工业为主的特别经济区，计划征购4050公顷土地。

　　南迪格拉姆村村民对此甚为不满，他们不愿意改变长久以来的生活方式。在与示威者纠缠了两个月后，政府采取了极端措施，2000名警察进驻南迪格拉姆村，强行驱散了示威者。

　　事件的后续发展其实对政府很不利，不仅西孟加拉邦高等法院要求印度中央调查局对警察向群众开火一事展开调查，而且迫于各方压力，西孟加拉邦政府立即软化了态度，表示放弃在南迪格拉姆村的建设计划。

　　村民的抗议似乎赢得了胜利，但是由过去的经验来看，这次也许还要加个问号。在矛盾面前，印度地方政府惯用“拖”字诀，往往退一步，服个软，避避风头，等时机合适了再卷土重来，这种方法至少在西孟加拉邦的另一个村子信格尔获得了成功。

　　受害者是以地为生的农民

　　国人一听到征地拆迁纠纷立即想到的是价钱问题，在印度，钱却不是最主要的诱因。在西孟加拉邦的几个征地纠纷里，政府其实提出了相当合理的赔偿方案，比如，在信格尔，1英亩一年收获一季的农田赔偿85万卢比（即1公顷4．6万美元）；1英亩一年收获两季以上的土地赔偿115万卢比（即1公顷6．3万美元）。

　　在印度，反对政府征购土地的往往不是真正的土地所有者。土地私有化使得大量农田集中在地主手中，他们拥有土地却不见得自己耕种。比起日益微薄的田租，巨额的政府赔偿显然更有吸引力，这也正是尽管抗议声浪不断升级，征地计划却依然能顺利进行的原因。信格尔的一位地主曾经对当地媒体说：“我们应该把塔塔集团老板的照片供起来，因为他要来建厂，这里的地价涨了一倍。”

　　真正坚定的抗议者来自租赁土地耕种的佃农和拥有少量土地的自耕农，一旦失去土地，他们就失去了谋生的手段。尽管政府反复强调工业园区和工厂建成之后将解决大批当地人就业，但这些村民仍然充满怀疑和抗拒。

　　在印度政治评论家阿穆尔亚·甘古利看来，印度目前此起彼伏的征地纠纷好比英国工业革命时期的“圈地运动”，“这是一个国家从农业社会向工业社会转型无法避免的冲突，但是在印度，各种政治势力都想借此机会打击对手，壮大自己，因此冲突被扩大了。”阿穆尔亚·甘古利说。(国际先驱导报)