电信铁路民航放宽市场准入(图)

　　2007年3月27日，北京，奥运会倒计时500天，中国移动打出“2008科技奥运”牌；大唐电信推出“无线高速上网随时直播奥运”广告宣传。各移动运营商纷纷抓住奥运商机不放，借此想大发奥运财。放宽电信等行业市场准入后，竞争将更加激烈。图／ＣＦＰ

　　据新华社北京电电信、铁路、民航等服务行业将深化改革，放宽市场准入，引入竞争机制。国务院近日下发《关于加快发展服务业的若干意见》，提出加快推进服务领域改革，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。

　　深化电信铁路等行业改革

　　《意见》提出，要深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。

　　这些领域放宽准入的具体措施，主要由相关主管部门制定，有的已迈出第一步，但需进一步推进。铁道部已出台“十一五”铁路投融资体制改革推进方案，提出按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，构建投资主体和产权主体多元化的铁路投融资体制新格局。在民航领域，截至去年底，共有5家民营、6家中外合资航空公司投入运行。

　　卫生教育体育要增加市场供给

　　明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。

　　提高非公有制经济所占比重

　　准入门槛高、非公有制企业进入难，是服务业发展滞后的重要原因之一。我国将建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。

　　凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。

　　支持符合条件服务企业上市融资

　　《意见》提出，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对中小服务企业开展业务。

　　从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛。

　　[措施]

　　将成立服务业发展领导小组

　　《意见》提出，国务院将成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。

　　按照这一《意见》，全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导。

　　《意见》提出，尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。各地区要逐步将服务业重要指标纳入本地经济社会发展的考核体系。

　　[目标]

　　2020年服务业增加值占ＧＤＰ过半

　　按照该《意见》，中国“十一五”时期服务业发展的主要目标包括，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。

　　到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％，服务业结构显著优化，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

　　[行业反应]

　　各行业巨头

　　多不愿置评

　　对于国务院下发的放宽电信、铁路等市场准入的意见，湖南三大基础电信公司和铁路部门都反应谨慎。

　　湖南移动：湖南移动相关负责人就此对记者表示：“这么宏观的问题，我们无法回答。”他认为，电信业开放有利于行业展开充分竞争，提高整个行业的服务水平。

　　湖南电信：相关负责人表示，电信行业开放，目前只局限在增值电信业务领域，数据和移动通信业以及基础电信业务何时开放，如何开放，目前还是未知数。

　　湖南联通：相关人士以没有看到相关文件为由，表示不方便表态。

　　广铁集团：相关人士对此不愿发表看法。记者李伟 谢功梅