评论：个税申报目标锁定白领 官员纳税缺乏监督

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　　康劲

　　据《中国证券报》报道，自3月13日至19日，全国个人所得税年所得12万元以上自行申报人数以日均4万余人的速度“突进”。按这个速度计算，截至26日，全国自行申报人数估计突破100万人。

　　也就是说，依然还有大部分年收入超过12万元的纳税人没有自行申报，仍在继续“观望”。对此，有媒体分析认为，主要原因是“他们”对纳税事项仍不甚清楚，对工资外收入不知如何计算，有的认为反正自己一直在缴税，对不按时申报要遭受处罚抱有侥幸心理。应该说，这种分析有一定道理，但是只可反映个税申报遇冷的表象，却不能揭示其背后的深层困境。

　　从表面上看，个人所得税自行申报的实施，只不过是由以往代扣代缴变为代扣代缴加自行申报。它既不会由此添增纳税人的税负，也不会因此改变纳税人的纳税方式。但实质上，这是中国税改必须跨越的一个台阶，没有自行申报，中国就不可能实现综合所得税制。

　　在现代文明国家，纳税不仅是为了“养活”政府，而是借由政府这个平台，合理的二次分配社会财富，调节公民之间的收入水平，换句话说就是让富人多纳税改善穷人的生活福利。要让高收入者比低收入者缴纳更多的税，就只有实行综合所得税制。因为低收入者的全部收入只能依靠工资，但高收入者在工资之外还有股金、利息、物产等收入。一句话，仅仅凭借工资条来征收个人所得税，没有实行综合所得税制，纳税的二次分配和调节收入的功能就永远不能实现。现在，让年收入12万元以上的高收入者自行申报，只是全面实现综合所得税制改革的序曲，有人说：这是让富人先行一步。

　　但问题的关键在于，实行综合所得税制的条件在我国还不完全具备，纳税人的意识还停留在“养活”政府的低境界，借用政府的平台作用调节社会分配的“高级功能”还没有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共产品和公共服务还不到位，在教育、医疗、社保上的投入较低，财政支出的透明程度也不够高。

　　在这种情况下，公民纳税的动力和自觉性就会减弱。紧盯工资条，实行严格的代扣代缴，尚且有偷漏与瞒报，要一步到位，让六七百万的高收入群体都在“规定时间”集体申报所有的个人所得，本身就不现实。

　　更何况，申报的项目及其繁琐，要求每一个年所得12万元以上的人像专业财会人员那样把复杂、零碎的各种所得汇总起来不是一纸文件能够解决的，更不能靠鼓动性的口号和空洞的宣讲来实现。另一方面，目前，自行申报的目标人群锁定为白领阶层和商业人士，这也非常片面。现在，年所得超过12万元的政府官员恐怕不在少数，这部分官员是否足额纳税、是否自行申报都对社会具有导向作用。如果永远看不到政府高级官员的纳税清单，凭什么让百姓自觉纳税和申报？

　　因此，个税自行申报表面上看是一个技术性问题，但实际上却与我国的税制改革密切相关，与政府职能的根本转变密切相关，与社会的民主法制密切相关。正因为如此，申报遇冷背后的现实困局亟待破解。在社会的政治、经济等条件都不具备的情形下，指望某一项改革“单兵突进”与国际接轨，是不合客观规律的。