机构超编屡禁不止的“秘密定律”

　　陆高峰

　　中央编办、监察部昨天召开新闻发布会，宣布《机构编制监督检查工作暂行规定》从今年2月13日起正式实行，对违反机构编制纪律的行为将坚决予以查处，对于超编人员不予核拨经费。

　　（3月28日《新京报》）虽然自改革开放以来，我国已经先后在1982年、1988年、1993年和1998年推行了4次较具规模的行政管理体制和机构改革，分别采取了一系列精官简政政策，但是一些政府机构仍然难以走出精简、膨胀，再精简、再膨胀的怪圈。

　　英国历史学家帕金森在任职英国政府期间，通过对1914年至1928年英国海军部的对比，发现了一个奇怪的现象：14年中，英国海军舰艇数目缩减了三分之二，海军兵员由14.6万人减到10万人。海军部的官员却由2000人增长到3569人，暴增了78%。兵少了、船少了，意味着工作也少了，可官的数目却大幅增长。帕金森为此总结了这样一个“帕金森定律”：老于为官之道的官僚.其基本的“为官之道”有二：一是要尽量制造下属，不要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要。

　　一个官员下属稀少，不仅显示不出自己的“官威”，而且也显示不出所属部门的重要。所以，官僚思想严重的官员总是抑制不了要不断“制造下属”，让部门人丁兴旺，显得忙碌重要的冲动。不仅如此，官僚思想严重的人还会存在拉帮结派、拉亲带故，一人当官幸福全家的封建、本位主义思想，于是直接或变相安插亲友故交到所在部门或相互之间交叉安插等违规违法行为就在所难免。而当人满为患之后，他们就只有采取“制造工作”的办法让本来一个“和尚”就可以“挑水”的工作，改成两个或三个“和尚”“抬水”，结果造成效率愈来愈低下。

　　要解决机构改革中可能出现的“帕金森现象”，必须在制度和纪律上扎紧违规进人，违规增编的口袋。不仅对于超编人员不予核拨经费，而且要对违规进人的领导采取铁腕手段严厉追惩。另外，由于一些单位仍然“创收”能量很大，在上级对于超编人员不予核拨经费的情况下，他们还会通过各种“创收”和“化缘”的办法来养活这些编外人员，这就要求治理机构超员超编还要与转变政府职能、严查政府机构私设“小金库”等多种综合手段同时入手，才能真正见到实效。?ā?ā?6?6，