丹顶鹤衔来新“苏东”

　　“从未感到像今天这么振奋，如果说几年前的‘以工兴市’为盐城的发展带来第一次生命，那么此次的沿海开发将给盐城日后的发展带来第二次生命。”3月28日，赵国柱在一座风味雅致的咖啡厅内，如此谈论着他这个普通市民对盐城沿海开发的看法。

　　将时间推至3月24日，“盐城市沿海开发战略规划汇报会”在南京举行，这标志着位于黄海之滨的盐城市将全面启动新一轮沿海开发。有观察人士认为，夹在繁华的山东半岛和上海之间，盐城沿海的风景略显“凄凉”。不过，也正因如此，位于黄海之滨的盐城此番全面启动的沿海大开发，才会带来更多的期待。

　　“盐城此番沿海开发不仅给这座新型海滨城市带来一次发展机遇，更为重要的是，以往人民对苏北固执偏一的看法亦将得到彻底改变。不过，可以显见的是，盐城在此次沿海开发中将肩负着太多的责任和使命。”观察人士说。

　　“新苏东”概念的提出

　　“让我眼前一亮的是，有关盐城此番沿海开发的媒体报道中，提出了建设‘新苏东’这一概念。”赵国柱告诉本报记者，他能感觉到盐城未来的发展必将有一个大的跨越。

　　确实如赵所言，本报记者从一份来源度可靠的内部资料获悉，2006年是盐城沿海开发的规划年，面向国内外规划机构征集规划方案，经过优选确定了中科院地理科学与资源研究所、北京清华城市规划设计研究院和中科院南京地理与湖泊研究所等三家国内顶尖的规划机构，分别为该市编制沿海开发战略规划，最后由中科院地理科学与资源研究所对三个方案进行了整合，并邀请美国规划协会和江苏省社科院参与咨询整合工作。在各方的努力下，盐城市沿海开发战略规划已经形成。根据规划，盐城市沿海开发确定：按照沿海可持续发展和资源永续利用的要求，实行“据点式”开发，不搞全面开花，集约使用沿海岸线、土地等资源。实行综合开发，在以工兴港、产业带港的同时，利用沿海独特资源，积极发展湿地旅游业、海洋产业、盐土特色农业和沿海农产品加工业。

　　有关观察人士分析认为，盐城此番沿海开发规划起点高，借鉴的外地经验较多，这不仅能促进苏南苏北协调发展，还可以让盐城经济突破苏南的环境和资源瓶颈，找到新的增长极。

　　“此番沿海开发，盐城的优势是毋庸置疑的。”长期关注江苏沿海开发的人士指出，从国际层面分析，盐城是亚太（日韩）国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市；从国家层面分析，盐城是我国沿海重要生态功能保障区，是渤海经济区和长江三角洲城市对接发展的重要连接点；从省内层面分析，盐城地处省沿海产业带的核心区位，是江苏沿海开发承南起北的战略支点，通过沿海开发盐城将建成江苏沿海新兴临港工业城市；从苏北地区层面分析，盐城是苏北地区新兴经济和外向型经济的增长极，是苏北地区出海的主要门户。

　　“有利因素显示，此番沿海开发将为盐城带来诸多机遇。”观察人士认为，经过多年发展的积累，盐城已具备融进以上海为大城市圈的必备条件，以盐城为中心的苏北城市，可以凭借沿海开发实现新的崛起和振奋一跃。

　　城市的“二次生命”

　　2006年，江苏省一份官方调研报告勾勒出一个中国东部沿海经济“洼地”形象：“2005年，沿海三市人均地区生产总值1万多元，仅为全省平均水平的一半左右。我省沿海地带每平方公里的ＧＤＰ是广东沿海地带的1／6，山东的1／5，浙江的1／4。”

　　江苏沿海三市为连云港、盐城、南通三个地级市，下辖14个县市。在1984年国务院公布的首批14个沿海开放城市中，连云港和南通名列其中。然而长期以来，江苏走着一条与其他沿海省份不同的发展路径：沿沪宁线城市带成为国内经济高地，而沿海地区不仅难望苏南项背，更跌落中国东部沿海发展谷底。

　　省委书记李源潮在第十一次党代会上曾指出，把沿海开发放在发展全局的重要位置，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的原则，科学规划，基础现行，发展海洋经济，重点加快连云港、盐城、南通沿海深水港口建设和临港产业发展，逐步建成新兴基础产业基地、新兴能源基地、良好生态功能区和新的经济增长极。

　　盐城是江苏沿海大市，海岸线长582公里，占全省的56％。盐城沿海资源丰富，沿海滩涂面积683万亩（含辐射沙洲），占全省的67％，是江苏最具潜力的土地后备资源。早在上世纪五六十年代，盐城就开始对沿海进行开发，但开发格局主要为“围垦—养殖—开垦”，海洋经济产值仅占江苏全省的16％。面对沿海经济增长缓慢的现实，盐城围绕沿海开发的步伐从未滞留不前。

　　“我们将以此指导新一轮沿海开发，埋头苦干，卧薪尝胆，夯实基础，奋力拼搏，将盐城建设成为江苏沿海新兴临港城市、和谐宜居的滨海生态城市和西太平洋湿地旅游城市。”盐城市委书记赵鹏3月24日在南京汇报会上说。对赵书记的这番话，盐城市民赵国柱深有感触，他告诉本报记者，在他看来，盐城此番沿海开发将给盐城带来第二次生命。

　　“蓝色之梦”如何放飞

　　恰如沉默许久后的第一声呐喊，盐城此番全面启动沿海开发的汇报会意义已经远远超出了会议本身。沿海开发是盐城人许久以来的梦想，随着盐城人梦想的逐步实现，盐城在此番沿海开发中亦肩负着重要的使命。

　　目前，苏南经济业已进入国际化、市场化发展的快车道，经济总量、人均ＧＤＰ水平位于全国前列。优化产业结构、科技进步和发展现代服务业正成为影响苏南竞争力的主要因素。而苏北发展滞后，经济、社会协调发展不够。在沿江开发进程中，加快苏北、特别是苏北沿海经济带的发展，通过盐城这一中间接点实现与上海、长江沿线南北联动、以南带北。这样，既能培养新的经济增长极，又可构建新的沿海经济带，让苏北融入苏南板块，或者说是把苏南板块扩大到苏北，从而为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、解决地区经济发展不平衡找到出路，实现区域的均衡发展。

　　值得注意的是，此番盐城沿海开发中尚存“四个劣势”、“四个挑战”。本报记者在“盐城市沿海开发战略规划”（纲要）中了解到，盐城在沿海开发中，水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。同时，盐城周边城市的快速发展导致其遭遇被边缘化的挑战；开发过程存在潜在的生态破坏和被污染的挑战；中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战；周边港口腹地扩张导致被腹地化的挑战。

　　“正因如此，位于黄海之滨的盐城此番全面启动的沿海大开发，才会带来更多的期待。”观察人士称，盐城在此次沿海开发中肩负着太多的责任和使命。

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　　江苏沿海即将走进

　　大发展时期

　　本报讯 （记者黄勇）江苏沿海开发已经到了最佳的时期。江苏省委近日召开常委会议，审议并原则同意《江苏省沿海开发总体规划》（以下简称《规划》），不久将由省政府正式颁布实施。

　　江苏省沿海经济带包括南通、盐城和连云港三个地级市，拥有954公里海岸线，1130万亩滩涂。去年的省第十一次党代会已将沿海产业带建设作为江苏“十一五”发展的重大战略，这为加快江苏沿海开发带来了历史性机遇。常委会议上，省委常委、常务副省长赵克志从五个方面对《规划》情况作了个补充说明：一是沿海开发的时机成熟，应该加快开发步伐；二是必须遵循节点开发的原则，不能搞遍地开花；三是必须以产业作为支撑，发展一批有带动作用的大项目；四是注意加强生态环境保护，把好环保准入关；五是认真组织好规划的实施，配套好相关的政策。

　　江苏省长梁保华对《规划》作了充分肯定，并指出：全国沿海开发的势头很快，国家和省也一直重视沿海开发，到了今天，开发的条件和环境才具备，“机不可失，时不再来”。沿海开发要突出重点，有限推进，重点发展大港口，推进城市化，发展大产业。要突出强调环境保护，包括沿海的环境和海洋的环境。

　　江苏省委书记李源潮指出：《规划》做得很好，原则同意。《规划》基本可行，在常委会后修改一下，可提交沿海开发工作会议讨论。现在到了沿海大开发、大发展的时候了，现在时机很好，要以沿海开发作为新动力、新增长极，推动江苏又好又快发展、和谐发展、区域共同发展，要集中全省力量共同推进。要与全国的中长期沿海开发规划相衔接，在全国布局上看沿海、看沿海开发格局和重要的产业发展。《规划》要以“全面达小康、建设新江苏”为目标，与全面小康进程衔接好。《规划》还要突出沿海开放的优势和最严格的生态环境保护这两个特点。总体上可按“率先发展、科学发展、和谐发展”来开发沿海。《规划》还要进一步修改完善，主要是空间开发格局上，要发挥沿海三个中心城市作用，把三个中心城市作为“三极”突出一下，同时发挥沿海高速、沿海铁路、通榆河的纽带作用，形成南北向的经济带、经济流。

　　据悉，《规划》明确提出，江苏沿海地区将加快布局和发展大型风电、气电、火电等能源工业，充分发挥风力资源丰富的优势，布局建设大规模的风力发电；积极争取建设沿海液化天然气(ＬＮＧ)接收站及燃气蒸汽联合循环发电厂，到2015年，把江苏沿海地区建成全省能源工业基地。