信访量为什么降了？

　　———从扩大民主看县级领导班子换届

　　本报记者孙琳这次换届，有一组数字耐人寻味：去年全省“12380”受理的有关选人用人的信访举报，在连续3年攀升后首次出现下降，比2005年下降11.5%，比2004年下降17.2%。

　　“公开透明，尊重民意，严格程序，体现和落实了科学发展观的要求，换届换出了新气象，自然得到干部群众的普遍认可。”经历过几次换届，年逾八十的德阳离休老干部曾立基如是说。

　　民意是最好的标尺。刚刚公布的一项“万人问卷调查”显示，86%的干部群众对这次县级换届工作表示满意。

　　打造“程序链”，搞幕后操作不可能

　　亲历：“是新的考核评价体系成就了我。”换届中，36岁的汉旺镇党委书记张滔被提拔为绵竹市副市长，“这次选干部程序很严格，而且必须得到群众认可，从全额定向民主推荐到综合评价，6个环节哪一个都掺不得假。”

　　这次换届，要在市、县两级全面推行体现科学发展观要求的综合考核评价办法。消息传出，在干部群众中引起不小震动。“以前，这一办法在选任市级领导干部时采用过，但在县一级大多还是按老办法进行。”甘孜州委组织部副部长李其福说。

　　为保证大家对换届新程序的准确把握，换届前，省委组织部多次组织业务学习，采用以点带面的方法，选取7个县（市、区）作为试点，21个市（州）的组织部门有关科室负责人分赴试点地“实习”。

　　民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价，6大程序环环相扣，互为补充，形成一张科学、严密的考察网。且看———提名环节：改变过去由少数领导提名的方式，切实把提名权交给群众，新一届领导班子成员全部进行全额定向民主推荐，新提拔进班子的人选须经过“两推一陈述”；民主测评不称职票超过30%或在全额定向民主推荐中推荐票未过半数，经组织考察认定确属不称职的不得提名。

　　考察环节：差额挑选的思想贯穿其中，差额比例最高达到1：3；对新一届班子人选通过民主测评、民意调查、实地访察等多种形式，了解干部的民意情况。

　　选举环节：通过按姓氏笔划排列候选人名单，提前向干部群众发放候选人资料，进行个人陈述等做法，切实保障选举人和被选举人的民主权利。

　　换届中，我省很好地落实了民主集中制的原则，县级领导班子换届人事安排方案全部按规定实行市（州）委常委会集体决策，无记名票决任用。一些地方对新进县级领导班子人选还实行差额上会，差额票决，有效防止了个人或少数人说了算。

　　声音：雅安市县级班子考察组成员邓跃黎说，换届程序规定得很严，必须一步步走，都通过媒体公开，怎样选官老百姓都盯着的，要想搞幕后操作是不可能的。

　　打通关键环节，群众那一票“管用”

　　亲历：去年10月，作为布拖县的党代表，刘浪第一次参加了当地县级班子换届。画圈圈，给领导班子和干部打分、提意见，突如其来的“权力”让他感觉有点不知所措。直到县级班子候选人名单出来之后，他才觉得自己那一票“还真管点用”。

　　“衡量换届是否充分发扬了民主，很重要的一条就是看新一届领导班子人选的产生是否真正体现了广大党员和群众的意愿。”巴中市委组织部副部长谷继礼坦言，过去也在提扩大民主、落实群众“四权”，但落实得不够好。这次通过“两推一述”、民主测评、民意调查等程序设定，第一次让“两代表（党代表、人大代表）一委员（政协委员）”以及普通群众参与到换届中，组织只是定职位、定条件、定方法和定程序。

　　此次县级领导班子换届，共有23.4万名干部群众参加县级领导班子换届考察民主推荐、民主测评、民意调查和个别谈话等有关环节，其中约有6.2万人参加民主推荐，2.4万人参加面上个别谈话，6.3万人参加民主测评，5.6万人参加民意调查。力度之大，在以前的干部选任中从未有过。

　　人民生活、城镇就业、医疗保障、基础教育、环境保护一系列民生指标纳入考核，让群众来评，再通过线型分析，领导干部的显绩与潜绩、客观现实条件与主观努力程度等一目了然。换届让领导干部体会到了民意的分量。

　　在巴中，有3位领导干部无论是民主推荐、民主测评，还是面上谈话、民意调查，大多数环节的得票或得分都较低，经组织调查核实，最终免去了3人领导职务。谷继礼坦言，把选择权、监督权交给群众，既提高了组织选人的准确性，也增加了干部群众对选人用人结果的认可度。

　　声音：原盐亭县县长胡安虎一心一意为老百姓谋实事、解难事深受好评，换届中被提拔为该县县委书记。当地群众说，我们反映的问题，有领导督办，很快得到解决，把这样的干部提拔上去，我们拥护。

　　搭建“防火墙”，

　　“跑官要官”现象减少

　　亲历：遂宁市委组织部副部长蒋海斌全程参与了当地县乡两级领导班子换届，他透露：通过“12380”倾听民声，换届期间，共收到群众举报172件，其中涉及选人用人问题的29件，根据查核结果有8名干部受到处理。

　　杜绝“跑官要官”等不良现象、营造风清气正的换届环境，成为换届期间干部群众关注的焦点。

　　换届之初，省纪委、省委组织部就出台文件，严肃各项纪律。之后，又召开选人用人问题案例分析会，深入剖析部分县区和市级部门选人用人典型案例。各县（市、区）则建立干部监督工作联席会议制度，搭建起全方位的“信息网”。

　　换届中，各成员单位之间保持经常性沟通，涉及干部的重大问题线索、被执纪执法部门立案审查等重要信息均及时反馈至换届考察组。差额考察对象一经确定，立即交由同级纪委征求意见，确保结论准确。同时，各地普遍运用报纸、电视、电台、网络等媒体，分阶段、有重点、多形式地宣传换届工作的相关政策和内容，加强对换届的舆论监督。

　　换届还实行严格的问责追究责任制，要求换届考察组成员以填写《记实表》的形式记录履行程序的情况。在向纪委征求意见时，坚持“谁调查、谁作出结论、谁承担责任”；对考察谈话对象也提出纪律要求，凡明知考察对象存在问题而隐瞒实情造成干部“带病上岗”、“带病提拔”的，要给予严肃的党纪处理。

　　在宜宾，经群众反映、组织调查核实，1名县级领导班子候选人因在换届前请吃拉票，被取消任职资格；4人因党风廉政方面问题被取消任职资格。

　　声音：省委组织部干部监督处处长徐云说，全省针对本次换届进行的“万人问卷调查”结果表明，78%的干部群众认为“跑官要官”现象“大大减少”或“有所减少”。