高效农业规模化的发力点在哪里

　　发展现代农业推进高效农业规模化，是今年新农村建设的主旋律。全国“两会”闭幕的第二天，刚从北京归来的镇江市委书记史和平同副市长张洪水一起，就与150多位市县乡“一把手”赶赴无锡、常州，学习考察两市高效农业规模化典型。

在武进夏溪镇艺林园、无锡高科技农业示范园、中国红豆杉高科技产业园、江苏阳光农林生态园、江阴霞客南苑特色林果农业园内，参加镇江高效农业规模化现场推进会的各级“一把手”们边看边议，对如何推进本地高效农业规模化一个个开了“窍”，发力点也逐渐清晰起来——

　　贵在破题：做出“连点成片”的规划

　　常州武进区有一个15万亩的花卉苗木经济板块，那里的夏溪镇、嘉泽镇有3.4万农户，7万农人从事苗木生产经营，去年两镇之中的夏溪花木市场交易额竟达20亿元，种植户人均增收6500元。何以形成如此规模？镇江的参观者对这里的“区域化布局”印象极深：2003年，武进区在星罗棋布的农户苗木生产的区域内，编制出湟卜地区花卉苗木基地建设规划，通过政府领导、政策引导、技术指导,使该区域花卉苗木由夏溪、嘉泽镇向奔牛、卜戈等镇拓展，该区西部地区林业种苗因此发展壮大，形成当下国人瞩目的经济板块。

　　他山之石，可以攻玉。在此次现场会上，负责“三农”工作的镇江市副市长张洪水就明确提出：“高效农业上规模、贵在破题。目前，我市尚未制定高效农业规模化规划，一定要抓紧制订！”镇江市农林局在会上给与会者“规划”未来提供了这样一份报告：镇江农村近几年高效农业发展已有新亮点。去年全市高效农业种植面积达到34.2万亩、高效渔业面积达3.47万亩，建成了有机大米、彩叶苗木、食用菌、应时鲜果等各具特色的规模基地，百亩以上成片应时鲜果基地面积已达7.9万亩。胡锦涛总书记在镇江视察时，对句容白兔张小虎葡萄园给予了高度赞扬。今年全省人代会上，梁省长在政府工作报告中充分肯定镇江丘陵山区综合开发工作，向全省推广了镇江的经验。

　　“尽管如此，镇江发展高效农业空间还非常大。”报告称：一是面积上有空间。在农用地中，镇江有300多万亩岗、坡、冲地，植被、立地条件优秀，非常适宜高效农业发展。全省高效农业面积占耕地总面积的比重为24.55%，而镇江只有13.1%，如达到全省平均水平，镇江就要新发展24万亩。二是效益上有空间。全市高效农业亩效益在万元以上的只有2.1万亩，占耕地面积不到1%。三是规模上有空间。目前高效农业“盆景”多，“花园”少，全市规模1000亩以上的基地仅25个，3000亩以上的只有5个，万亩以上的还是空白。于是，一个中心话题在与会人员中反复提及：尽快使高效农业从“盆景”走向“花园”？市委书记史和平在会中要求，尽快制订出市县乡三级规划来，明确发展格局、基地范围、产品种类、实施方案，集中力量，全力推进，确保通过两至三年奋斗，把镇江高效农业做强做大。

　　成在路径：盯住亮点抓项目

　　“高效农业规划如果落实不到项目上，最终只是花架子”。那么，项目何来？现场观摩中不少与会者看出了“门道”：无论是常州武进2500亩夏溪艺林园、300亩的嘉泽镇紫薇园，还是无锡6000亩的红豆杉科技产业园，8000亩的阳光农林生态园，其发展起点都是本地特色农林产品亮点燎原而形成特色农业产业群体的。其“变”的秘笈在于：政府立项引导，市场机制引擎。

　　反观镇江，高效规模农业尚属起始阶段，很多农业结构调整项目虽然有些“亮点”，却还是农民自发的多，零散的多。在现场会上，几位市领导提示县乡干部：向前再走一步，形成规模，必须由政府组织，抓项目，抓投入。基于这样的认识，镇江市县乡三级领导在会中，按照各地已有的“亮点”，纷纷排列出了各地高效农业规模化发展的具体项目。据市农林局汇总，今年全市能新增高效农业面积12万亩，定向培植132个1000亩以上（其中10个5000亩以上）、2-3个万亩以上规模基地，引进10个投资500万元以上的高效农业项目。丹阳、丹徒、句容三地，沿122省道将打造现代高效农业绿色长廊。句容沿句茅线将发展观光农业，沿沪宁高速公路边城一线发展彩叶苗木和林茶。扬中的环岛现代高效农业走廊，丹阳的后巷观光农业和延陵无公害稻米基地，丹徒江心世业的蔬菜柑橘和上党里墅的茶叶基地，京口区的瑞金农业园、丁卯桥路两侧的都市农业，润州区南山的茶叶和苗木，镇江新区照临、王巷的设施农业等也都在发展规划中。各地对这些高效农业项目将组织推进上规模，上品牌，使一个个项目农业，形成高效的、科学的、新型的生产体系。

　　实在运作：工法农用兴农企

　　高效农业项目的运作，政府的着力点在哪里？无锡、常州高效农业的企业化给镇江的领导者们以极大的启迪。在这次现场会上，镇江市委市政府对如何实施项目农业和农业企业化拿出三个实招：一是专门出台发展现代高效农业项目实施方案，二是设立2500万元高效农业项目引导基金，三是与辖市区签订农业项目责任状并订立考核办法。这三招，被与会者们称为市场化发展高效农业的三个“支点”。副市长张洪水解读这“三招”时，特别强调，各地、各相关部门在发展高效农业过程中，一定要在投资主体上想足办法，在兴办农业企业上下功夫。一是要高度重视引导工商资本的投入。实践证明，凡是高效农业规模化发展得好的地方，都有大量的工商企业投入农业。二是要鼓励龙头企业加大投入。重点扶持壮大龙头企业，对其进行扩能改造，发展产业化基地。三是要务实高效地招商引资。认真抓好项目的包装，真正拿出项目的具体品种、面积、政策，让投资者选择，紧紧扣住高效农业规模化这一主题开展和客商对接。四是要积极引导农民的投入。规模化要靠大项目，也要靠一个个充满生机和活力小项目的串连。句容张小虎葡萄、老方葡萄、王柏生草莓等等成功实践，都证明，农民的积极参与至关重要。政府的任务就是要把农民组织起来，二三千、三五万，大家搞股份，搞合作，按照政府的总体布局到处都营造出一个个闪光的珍珠，形成高效农业的蔚然大观。

　　本报记者 石开西