“打黑英雄”涉黑再敲权力监督警钟

　　杨维立

　　3月29日的《新京报》刊登了湖南耒阳市公安局长肖强涉黑案的长篇报道：2002年，衡阳市公安局破获了当地最大的黑社会性质团伙“张飞、幺七”案，33岁的预审大队长肖强荣获一等功，并被破格提拔为耒阳市公安局局长。

4年之后，肖强再次“打黑”，将垄断耒阳毒品市场的“严小军黑社会性质团伙”一举摧毁。但严小军率先告发谢氏兄弟，而肖正是谢氏兄弟的保护伞。2007年1月12日，肖强被捕。这是湖南省迄今最典型的一起公安干部涉黑案件。

　　在为揪出这把“黑社会保护伞”拍手称快的同时，笔者认为，有必要从权力监督的角度，对肖强涉黑案作一番反思。

　　报道中的一个细节很能说明问题：耒阳市某副局长曾经问一名市委常委，为什么这么纵容肖强？该常委答道:之前两任公安局长辞职后，外界传闻市委市政府没有配合好工作，这次我们决定给他充分的空间，他想怎么干就怎么干，想要什么给他什么，看他以后还有什么话说。

　　绝对的权力往往导致绝对的腐败。实质问题在于，干部由谁产生，对谁负责，受谁监督，这是权力的特点决定的。肖强属于“空降”型的领导干部，是衡阳市下派到基层锻炼的。衡阳市委市政府及市公安局因空间限制，对肖强的监督鞭长莫及。而耒阳市委市政府因有所顾忌，监督虚置乏力———“条”与“块”都不能把好监督关。在这样的背景下，手握公安局长大权的肖强“想怎么干就怎么干”，一路滑向犯罪的深渊。

　　近年来，职能部门垂直管理的呼声高涨。国税、地税等职能部门的上下级关系早由过去的松散走向“紧密”，脱离了地方党委政府的领导；还有一些职能部门虽未实现垂直领导，但也由过去单纯的业务指导逐渐变成了“双管”，甚至以“条管”为主，“块管”为辅。更重要的是：出于工作需要，下级职能部门的一把手多由上级下派。但对于这些“派驻单位”和“空降干部”，相应的监督机制也没能及时跟上，权力失去约束力，于是有了腐败的滋生和贪官的肆意妄为。看来，充分发挥派驻地党委政府监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督的作用，形成纵向、横向的监督合力，填补权力真空，已刻不容缓。