在昨日结束的全省公安机关“三基”工作现场会上,我市将初步建成20万个摄像头作为深圳警方“三基”工作重要内容进行了经验推广。用深圳市公安局负责人的话说,一年内安装完20万个摄像头,深圳“完成了一件几乎不可能办成的事”。在采访中,记者了解到这些摄像头安装背后的故事。
反复论证
“摄像头一定要建”
当时,有关部门曾担忧工程量巨大、操作复杂,关键是安装20万个摄像头需要的大笔资金怎么落实?公安内部则担心技术标准不统一,导致摄像头质量不过关。
社会上也有疑问,深圳有没有必要建摄像头?有没有实力建?建成之后能不能用好?
针对这些疑问,政府部门经过反复、深入论证,认为“摄像头一定要建”。深圳作为移民城市,人财物流动性大,人口结构和犯罪构成复杂,迫切需要建成电子防控工程,提升治安防控能力乃至整个城市的管理水平。而且,通过深圳已经建成的摄像头所发挥作用的印证,说明科技强警的重要性,因此20万个摄像头“早晚得建”。
去年1月16日,深圳市委、市政府联合下发了《深圳市社会治安电子防控工程建设实施方案》,明确提出建设电子防控工程要“特事特办”。各相关职能部门也相继开辟了“绿色通道”,确保了工程建设快速上马、一路畅通。
建设资金
“谁受益、谁出资”
20万摄像头建设无疑是一项庞大工程,需要动用巨额资金,无论一个地区经济多么发达,都不可能单纯由政府财政承担。经过周密布置后,全市各级公安机关全力配合区政府有关部门和街道办事处,广泛发动辖区企事业单位和社区群众,按照“谁受益、谁出资”办法,“认领”门前、厂边的探头建设任务。
为了有效调动受益方投资的积极性,在一些确有需要的地方,警方积极协调各区有关部门制定灵活政策加以推动。一方面,确保“谁建设谁受益”;另一方面,实行相应的政府补贴办法,确保建设方“多建设、多受益”。比如:福田区给一些村股份公司的摄像头建设提供补贴,股份公司只要出资51%以上,就能获得摄像头的全部使用权;建得越多,获得的补贴越多。
后续管理“功能分级、建设分类”
电子防控工程建设规模宏大,如果将所有摄像头全部联网、实时监控,不仅摄像头本身的成本高、建设工期长,而且涉及到挖地沟、铺光纤、建网络、增警力等一系列问题,中间如果有一个环节出岔子,都会影响整个工程进度,导致工程无法在一年内完成。
根据国外经验,警方归纳出摄像头的三个核心功能:一是实时录像功能,确保案发后可以调用资料;二是实时监控功能,及时发现、制止和查处违法犯罪活动;三是纵横联网功能,必要时为上级机关现场指挥提供视频。
基于这三个功能,警方决定“功能分级、建设分类”,大大降低了投资成本和施工难度。即把20万个摄像头分成三类。一类摄像头既监控又联网,一般为360度球形探头,能够同时满足全部三项功能需求,覆盖市区主要干道广场人流密集路段和要害部位、案件高发地点,全部接入公安视频信息网,实行24小时监控。二类摄像头只监控不联网,覆盖城市重要道口、重点部位和易发案治安盲点处,接入具体的使用单位如街道办、居委会等,由他们进行实时监控和录像,派出所负责业务指导,它实际上相当于公安视频监控系统的外网。三类摄像头不监控、不联网,只录像(至少保存30天)。这类探头主要建在重点或敏感行业控制部位,街边的电话亭、杂货店,以及其他治安盲点处。
相关链接
我市摄像头总数近30万个
一年时间内,我市已经建成200507个摄像头。其中,一类摄像头计划建设5000个,实际完成12418个;二、三类摄像头也已全部建成,初验情况良好。加上原有的近10万个摄像头,目前我市总共已有近30万个摄像头。
此外,作为专项建设的全市2231台公交车电子监控系统,目前也已进入全面安装阶段,预计6月份能够完成。
随着20万摄像头的建成,以及派出所勤务制度改革和战训模式创新等全面推进,我市已逐步形成了一个更加严密高效的社会动态防控网络,社会治安防控能力和管理水平得到明显提升。
去年我市刑事案件在连续两年大幅度下降的基础上,同比又下降10.2%;严重影响群众安全感的绑架、“两抢”和入室盗窃案件,同比分别下降18.9%、25.6%和23.9%;群众对社会治安满意度,同比提高了17%。(黄顺肖宇)