余姚市阳明街道构建流动人员管理新模式

　　余姚市阳明街道构建流动人员管理新模式

　　本报讯记者席锋宇浙江省余姚市阳明街道北郊村是一个典型的城郊村，目前，在该村居住的外来务工人员已达到1.3万人，是当地居民的两倍多。针对大量外来务工人员的涌入，给城市基础设施建设、村容村貌管理、社会综合治理等工作带来了许多难题。

　　“以企管外”模式。坚持“谁用工、谁负责”的原则，以企业法人负责为主进行管理，同企业主签订计划生育及社会治安管理责任书，并落实企业对外来务工人员教育、管理和服务的责任。到目前为止，该街道已同93家规模企业签订了外来务工人员管理的责任书。同时街道还根据市政府《关于加强和改进对外来务工人员服务管理的若干意见》和《关于加快改进民工公寓建设的实施意见》，鼓励和支持企业利用闲置房建造民工公寓，按照“谁出资、谁受益、谁管理”的原则，由企业统一租赁，实行产业化经营，既改善外来务工人员的居住条件，又为村级集体经济开辟新的收入来源，还可以有效地防止乱搭建现象，进一步改善村容村貌。

　　“以内管外”模式。该街道坚持以“属地管理”为主，在外来流动人员较多的村建立了出租私房、流动人员管理领导小组，并以村民小组为单位，配备外来流动人员协管员，把出租私房及外来人员基本情况登记造册，基本做到外来流动人口“底子清、情况明”。

　　“以外管外”模式。街道党委、办事处和北郊村党总支、村委会抓住外来同乡知情、知音、知俗的共同点，通过走访农户、外来人员，多次征求群众意见，并经村全体党员大会、村民代表大会、村三套班子表决通过，成立了“新北郊人服务管理站”。改变过去单纯以“管理”为主的理念和做法，积极探索外来人员“自我服务，自我管理，自我教育，自我约束”的服务管理新机制，在外来人员当中，挑选出思想素质好、文化程度高、讲正气、对外来人员情况比较熟悉的5名外来人员和本地10名村民一起，组建了“新北郊人”管理服务队，并配备了统一服装、巡逻车辆、对讲机、警棍等。突出强调“服务”两字，在强化服务中加强管理。“新北郊人管理服务站”运作以来，成效十分明显，该村2006年的发案率比以前下降了一半。