实行制度刚性管理 大连积极推进节能减排工作

　　在辽宁省大连市2006年经济发展统计表里，一组“一升两降”的数据引人注目：经济增长16.4%，而万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量分别下降。好成绩是怎样来的？这得益于大连市委、市政府提出的“节能减排要硬约束，实行制度刚性管理是关键”的思路，具体到实践，就是靠已制订的循环经济发展规划及用能评审、能源审计3项制度，严格把关，有效监督。

　　大连是以重化工业为主的城市，又是资源严重匮乏的城市，在能源、原材料等方面对外依存度高。市委、市政府领导清醒地认识到，必须对节能减排和循环经济发展实施硬约束，多管齐下，制订有效制度，进行刚性管理。去年以来，大连制订推行一系列专项制度，犹如设立了一道道关口，在节能减排的工作流程中显现着作用。

　　第一道关口，节能规划关。去年8月下旬，有着百年历史、国内最早的大连水泥厂开始搬迁到位于市郊区的新厂址，工艺和设备落后、对周边环境带来污染的老厂将不复存在，新厂完全按照环保节能要求，采用先进工艺和设备，投产后耗能将比老厂降低一半以上。

　　大连水泥厂的这种搬迁改造，是市里实施新规划的结果。去年推出的《大连市循环经济发展规划》，以三次产业为横向坐标，以水、固体废弃物、能源3种主要循环利用资源为纵向坐标，对全市循环经济发展制订了“三横三纵”的矩阵式规划，并且制订了到2020年万元GDP能耗0.47吨标准煤、工业用水重复率92%、工业固体废弃物综合利用率95%的循环经济发展目标。规划还规定，今后大连将以经济发展和资源可持续利用为核心，调整工业产业结构，优化资源配置，在现有工业基础上形成一批高效益、高技术、产业链长的核心企业。争取用15年左右时间，使大连真正走上以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济道路。

　　根据规划，从去年开始，大连市内又有7家大型企业忙于搬迁改造工程。随着这些企业的迁出，市区粉尘排放量将随之降低70%。一批耗能大户也在采取各种有效技术和手段，达到规划要求。与此同时，能耗低、污染少、科技含量高的新兴产业以及靠高新技术改造提升的传统产业，正在得到迅速发展。据统计，去年大连高新技术产业产值达1730亿元，增长31.1%。

　　第二道关口，用能评估关。大连是全国最早对工业投资项目立项实行能源审评的城市。在此之前，市里发现拟新增的工业投资项目，因缺乏刚性约束，在立项过程中往往出现忽视节能的现象。为此，市经委牵头制订了《大连市工业固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》，明确规定，凡年耗能超过1000吨标准煤或年耗电在200万千瓦时以上的企业，在工业固定资产项目审批阶段，必须引入合理用能审核环节，对于不能通过用能审核的项目，像“环评”那样实施“一票否决”。

　　合理用能评估，充分显示了刚性约束的威力。根据这项制度，项目只有通过合理用能评审，才能办理审批、核准、登记、备案等后续手续，否则不批准，不立项，不允许开工建设。去年，全市共对100多个工业固定资产投资工程项目进行了专项审核，其中有32个项目由于年能源消耗达到规定总量，进入了评估程序，最终有24个项目给予放行，8个项目因被“否决”而停止建设。在严格把关的基础上，专家还对“放行”的24个项目提出了107条节能降耗的措施和建议，使这些项目的万元产值综合能耗水平下降31%，预计可节能1.6万吨标准煤。

　　第三道关口，能源审计关。新建的工业项目有“能评”把关，对正在运行的耗能企业，市里也有控制手段，这就是进行能源审计。这些天来，首批接受能源审计的大连热电集团，正在往厂区内烟囱尾部加装换热器。仅此一项，集团每年可节省标准煤10200吨。

　　像大连热电集团这样首批接受能源审计的企业，全市共有8家，且都是市里的耗能大户，年综合能源消费量达486.3万吨标准煤，占全市综合能源消费总量的22.3%，占规模以上工业综合能耗的46.1%，而且这些企业普遍存在着耗能不尽合理的状况。去年8月中旬，市里深入这8家企业进行能源专项审计，通过对企业的能源消耗过程进行检验、检查、评价、分析，查找原因，挖掘潜力，提出可行的改进措施或改造方案，提高能源利用效率。历时半年的能源审计效果显著，8家企业共查找出148个耗能偏高的问题，其中68个问题整改完结，挖掘节能潜力18.19万吨标准煤。

　　据了解，大连目前正组织力量，对全市年综合能耗5000吨标准煤以上的百家企业实施能源审计工作，确保这些企业实现“十一五”期间节能200万吨标准煤的目标。

　　同时，设立第四道关口，就是“能耗统计”关，建立年耗能3000吨至5000吨标准煤企业能耗统计体系，逐步将年耗能1000吨至3000吨标准煤的企业也纳入其中，据此，加强月度用能与季度用能分析，将节能减排措施落实于细节之中。（记者李天斌）