公众“深度参与”环保事务　需要哪些保障？

　　岳建国

　　据4月1日《新京报》报道，国家环保总局副局长潘岳3月31日向环保志愿者表示，解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。公众应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。

　　目前我国最严重的环保问题是企业造成的污染，本文着重说说这个问题。对此，过去国家总是强调自上而下的严厉打击，让公众深度参与环保事务还是首次听到。毋庸置疑，普通公众是环境污染的最大受害群体，在遏制污染上当然最有积极性，当然有最大的动力。但积极性并非等同于效果，如何保障公众的深度参与落到实处，值得进一步探讨。

　　深度参与明显是针对以往公众对环保事务的“浅度参与”而言的。许多年来，由于某些地方官员和污染企业串通一气封锁信息，致使公众对污染企业的“发现”，既不是在引资、立项、征地、建厂、开工这个长期的过程中，也不是企业在对当地空气、河流、地下水或土壤进行污染的时候，而是在污染已使当地公众无法正常生存、疾病大流行甚至某种癌症夺去许多人性命的时候！在这个阶段，就算排污企业真的能被依法取缔，整个社会为此付出的代价也太大太大了！

　　可见，在现实语境中，公众还无法在打击排污企业上进行深度参与，排污企业之所以敢于污染环境，是因为有某些官员或执法人员充当他们的“保护伞”，否则寸步难行。那么，在打击这类“保护伞”上，公众怎样深度参与呢？主动向更高一级的行政官员进行揭发是一种办法，利用证据向检察部门投诉、向法院起诉是一种办法，向媒体披露是一种办法，但这还不够，因为这都不是治本的办法。

　　在一个公民社会，公众手里最厉害的武器是民主机制赋予的选举权，如果这个权利有了确切保障，污染问题的解决必定是小菜一碟。试想，当地方官员的任命权攥在辖区选民手中时，官员们还敢和污染企业合谋吗？排污企业还敢公然践踏受害者吗？不，他们恐怕连立项、征地这一步都行不通。当然，我们马上走到这一步还不现实，但这个目标迟早会实现，因为国家环保总局让公众深度参与环保事务的承诺，已经让我们在观念上走出了重要一步。