多给小商小贩生存空间 路边摊贩怎么管

　　支持小商小贩经营，不仅有利于开拓低门槛就业空间，扩大就业，而且方便城市居民生活，但路边摊点也带来交通、卫生等方面的问题。怎样对待小商小贩，科学管理，兴利除弊，是我们在建设和谐社会中应认真对待的问题。

　　编者

　　北京文慧园社区的“无照商贩一条街”刚被取缔，临近的转河边又摆上了摊――

　　摊贩“游击”何时了？

　　小贩：

　　“不是咱不想进市场，谁愿意天天做贼啊！可是进正规市场，月租太高了，进不起。

”

　　3月13日，北京文慧园社区的“无照商贩一条街”被海淀城管监察北太平庄分队取缔，30多间私搭的临时摊点被强行拆除，清理的垃圾载满了7辆130卡车。3月26日，记者来到距离这条街仅百米外的转河边，见到胡红英夫妇正蹲在近百个无照小贩中间扯着嗓子叫卖：“大个卞萝卜，1块钱4个！”

　　“城管来啦！”一声尖叫激起了整条街匆忙而有序的撤退。胡红英拎起地上麻布的四个角，将萝卜一兜，四角一拧，塞进大麻袋，又将麻袋往背上一抡，撒腿就跑。胡红英总结自己的生活就像是“打一场新时期的游击战”。“没照卖菜就要逃命快，”胡红英边卖菜，边向四周张望。

　　距离胡红英摊子不远就是太平湖市场和文慧园社区民食园市场，可是她却不愿进入这两个正规菜市场。“不是咱不想进市场，谁愿意天天做贼啊！可是进正规市场，月租太高了，进不起。”胡红英夫妇一天约挣50元左右，如果天天出工，月收入最多可达1500元。如果进入周边正规市场，还是卖同样菜品，每个摊位需要交纳每月600―1000元不等的管理费和卫生费，再除去每月约300元的房租水电费以及各种必要的生活开销，夫妇俩的辛苦钱所剩无几。现在，夫妇俩天不亮就起床，然后和别的小贩拼车，从北京最大的农产品集散地新发地往城里赶，在太平湖市场附近的转河边铺块麻布，摆上萝卜、姜块和大葱叫卖。

　　“赶上生意好，我那俩小子的学费就不用愁，”胡红英黑黝黝的脸上露出笑意。胡红英的两个儿子，一个10岁，一个5岁，都到了上学年龄，被她留在安徽阜阳老家。“挣到钱，他们就有好日子过。”

　　在胡红英所在的这条沿河小路上，密密麻麻地站着近百位小贩。小贩们对这个辐射十几万居民的社区趋之若鹜。“家里几张嘴等着呢，”她还是一脸的笑意，“就怕城管抄我摊子，罚的钱我三四天才能补回来。”

　　城管：

　　治安岗亭都变肉摊了，不管不行，但变无照商贩为合法经营者是大趋势。

　　负责执法的海淀城管监察北太平庄分队副队长王永琪颇感无奈，“无照小贩多是下岗工人、流动人口等困难人群，管理难度大。”

　　从今年春节开始，王永琪和队里20多名队员一起清理管区的无主垃圾。垃圾装满了120多辆130卡车，清理费先后投入20多万元。“居民们图路边摊便宜，可是这账没算对。这些无照商贩不用交管理费和卫生费，更不缴税，自然喊出的价钱便宜。可是，他们经常缺斤短两，质量也没保证，还破坏社区环境，这些风险成本和环境成本最终转嫁给居民，损害了消费者的利益。”

　　在整治文慧园社区“无照商贩一条街”之前，北太平庄城管分队就听到了不少居民抱怨：“草坪都成小贩的公共厕所了，你们管不管？”“治安岗亭都变肉摊了，你们什么时候拆啊？”“这路都没法走，摊位搭在路中间了，老人孩子老被撞。”

　　经过调查，城管队员提前给无照商贩们发了通知书，勒令停止营业。“现在居民都讲究居住环境，而且私搭乱建容易造成安全隐患，一着火，整条街的人都会丧命。”王永琪说。

　　除了维护市容，取缔无照商贩还是为了保护合法经营者的利益。据王永琪介绍，由于无照商贩大量存在，太平湖市场和文慧园社区民食园市场的商户纷纷要求撤出市场，无照商贩几乎挤垮了正规市场。“那些交费的小贩老冲我们抱怨，政府到底维不维护纳税者的权益。”

　　海淀区城管队宣传科主任苑秀国表示，目前看来，在考虑无照商贩的生存成本和过往经营诚信程度后，要将其变为社区服务的一部分，变无照商贩为合法经营者是大趋势，否则北京将无法承受城市管理的各种成本。

　　针对“路边摊禁改限”的城市管理新思路，北京市政府法制办主任周继东表示，“具体操作起来很难。”他认为，征集居民意见的范围到底有多大、是多数居民同意即可还是要全部居民都同意、由谁去征得居民同意，这是个非常复杂的操作问题。“如果没有具体的操作办法，简单的表态解决不了问题。”

　　适应居民需要方便摆摊设点

　　大连启动“五分钟购物圈”

　　对同城管队员打游击的城市“游商”来说，大连马路摊点将启动“5分钟购物圈”，这是一个天大的好消息。

　　据了解，为进一步方便市民购物，大连市将启动“5分钟购物圈”工程，即在近期规划中，计划建设30个社区商业服务中心，方便摆摊设点，使市民在5分钟内就能达到购物中心。每个中心服务半径为1―3公里，服务的人群达到5―10万人，每个商业服务网点之间距离也不超过10分钟路程。“这样做的目的就是充分满足广大市民购物便利，通过开展‘5分钟商圈’工程，让市民享受到快速购物的便利。”大连市商业局负责人说。

　　“这个决定当然好，方便是方便了，不用担心城管来撵，就是担心进场费太高。”市中山区福泉街摊贩孙玉花跟记者讲：“在这摆摊还可以，一天能挣个二三十元的。但是，要经常提防城管执法的，被发现了，我们就得被撵走，甚至东西也被收走。这点钱挣得不容易呀！”家住大连市甘井子区南关岭的孙玉花，为了赶到这里摆摊，早晚有近两个小时在公交车上度过。尽管辛苦，她还得坚持，因为一家三口只靠丈夫一个月980元的收入勉强维持。目前，大连市的流动商贩都是由无固定收入人员、外来人员以及部分下岗职工等组成。

　　大连市劳动公园正门外一条街巷位于大连市中心，人流很大。来自大连农村的宋春莲，看到下班的人群，急忙收起摆在地上的物品，把东西挪到右边人群多的地方。宋春莲来大连有20年了，一直靠地摊为生，摸索了一套摆摊经验。由于宋春莲卖的东西都是一些价格低廉的日用品，生意还算不错。她说：“就是靠着和综合执法人员打游击，每个月才能赚个六七百元。”

　　大连是个旅游城市，每年游客很多。在大连一些小区、马路、天桥或地下通道里，卖旅游纪念品的流动地摊随处可见。一位综合执法人员说，对路边这些小地摊，我们只有按照规定进行劝导，来硬的不行。大连禁止马路地摊经营，主要是为了维护市容环境。虽然综合执法部门对流动摊贩进行严格管理，但在一些居民看来，马路摊点并非完全取缔不可。每天早晨，家住中山区桂林街道的王凯老人晨练结束后，都会来到小区旁的早餐点买上几根油条和豆浆回家。

　　“这个摊点太方便了，早晨不用在家做饭，买早点现成的，既省时又方便。”记者看到，去年秋季，为了让市民方便选购秋菜，大连市对进城销售秋菜的小商贩开通绿色通道，允许小商贩进入城市居民区销售蔬菜。对于这些临时摊点，无论在交通、工商及城管等部门都给予最大限度支持。这种变堵为疏的做法让市民和小商贩获益很大。（记者　王金海　）

　　新闻链接

　　路边摊贩怎么管

　　乌鲁木齐

　　多方面扶持小摊贩，夜市的门槛放得很低，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能得到批准。同时，先后出台三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出详细而严格的规定。此举使城市个体户数量在2006年底增加到6.56万户，从业人员12.4万人。

　　重　庆

　　规划了400多个马路摊区，设置摊位1万多个，主要出售一些日常小商品，解决弱势群体就业。

　　郑　州

　　目前正着手规划一些区域，让马路摊贩规范有序经营，解禁马路的具体方案正在形成之中。

　　石家庄

　　今年将对占道经营有限放开，划定部分小街巷允许小摊贩摆摊设点。城市道路将划分为禁设区、规范区，分级管理占道经营。在不影响市容环境卫生、不妨碍交通和不影响市民生活的前提下，在部分居民小区周边规范设置占道摊点，满足市民生活需求。（记者　陆娅楠）

　　七嘴八舌说商贩

　　白宫周围可设小摊

　　美国华盛顿、纽约的主要街道上，市政当局都规划出露天摊点让民众申请，甚至在白宫和国会周围，也有数十个这样的摊点。一个美丽的城市，一定是一个没有小商小贩的城市吗？肯定不是。现在，许多弱势群体除了摆摊，很难找到合适的工作。（殷祚桂）

　　要保障小摊贩的生存权

　　小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存权问题，许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需要解决。一定要保障小摊贩的生存权，使他们能够真正融入城市生活。上海社会科学院　杨雄）

　　解禁马路摊点还面临许多困难

　　一些城市对小商贩“禁改限”，是一种有益的尝试。但目前解禁马路摊点还面临许多困难。开禁后众多商贩会涌进城区，加大管理难度；小贩会争夺公共空间，很可能对公共空间产生破坏性作用；管理责任不好界定，如果没有法规进行管理，则解禁后会陷入混乱。（北京大学　夏学銮）