深圳派出所勤务改革一周年 交警消防警或进社区

巡逻间隙，社区巡逻民警梁柱华进入有隐患的社区和楼宇检查。以前他有时一天都忙于接警，如今责任清楚了，压力小了，有更多时间进社区巡逻。　黄宇　摄

　　交警消防警或进社区

　　作者: 丰雷

　　深圳派出所勤务改革一周年，过半警力在社区巡逻，警务改革进一步扩大范围

　　2006年4月1日，深圳警方酝酿多时的派出所勤务改革在全市115个派出所推行。社区警、巡逻警和治安警三个警种撤销合并为一个新警种——社区巡逻队，逾半警力以武装徒步巡逻的方式到路面巡逻。

　　这一全国率先的大“动作”，打破了派出所惯有的模式，有国内同行惊呼，此次涉及的警种改革，领全国警务改革风气之先。

　　同过去每年春节期间开展的大巡逻等运动式执法行动相比，今年春节期间，深圳公安的应对方法显得更从容了一些。

　　今年的政府工作报告中提到，去年社会治安明显好转，刑事案件下降10．2％，八类暴力性案件下降29．9％。

　　昨日是深圳警方派出所勤务改革一周年纪念日。经过一年的实践，深圳过半警力在社区巡逻，下一步，警务改革将扩至交警和消防警，两警种将向社区倾斜。

　　社区警减负了

　　以前梁柱华有时一天都忙于接警，如今责任清楚，压力小了。

　　梁柱华原来是片警，现在是南头派出所治安防范一队的一名警长，负责维护南头古城所在地九街片区的治安秩序。

　　3月19日早晨8：30，梁柱华走进南头派出所，他身上披挂着“八大件”，手上拿着像手机一样的手持定位终端GPS机。还没见到梁柱华本人，南头派出所所长于承恩就知道梁柱华来了，他指着电脑屏幕说，梁柱华一上班就必须打开GPS机，电脑屏幕上光点的移动，立即可知道梁柱华的去向。

　　梁柱华从夜班民警那获得信息，中山南街56号一户人家被撬门，他急匆匆去这栋楼房检查。梁柱华说，这栋楼的大门坏了，给蟊贼可乘之机，他赶紧通知房东修门，同时将信息告知侦办队。

　　如果按以前的规定，梁柱华上班后先到警务室，等待片区居民来反映情况，有时一天都会忙于接报警，出不了门。此时，梁柱华将案件移交后，他又走上中山南街巡逻了。

　　去年4月1日后，社区民警、巡逻民警和治安民警合并为一个新警种——社区巡逻队，将不再有路面民警和片区警区别。

　　梁柱华对此很有感触，以前压力很大，如今巡区就是责任田，责任清楚了，压力小了。巡逻间隙，他还可以进入社区和楼宇检查。

　　据深圳警方介绍，目前，全市各派出所在社区巡逻的民警比改革前增加了四成，占全部警力的52％，巡逻民警密布路面、社区，出警时间从过去的平均11分钟，提高到现在的5分钟。

　　警察坐班之弊

　　路上、社区见不到民警，民警没法及时处置治安问题。

　　不容置疑，对破解深圳治安困局的强烈期待，是深圳警方在全国率先推出勤务改革这一大“动作”的催动力。

　　作为中国急速城市化的典型代表，深圳人口创下了8个全国之“最”，即最严重的常暂（住人口）比例倒挂，最不平衡的收入结构，最大的平均人口密度，最快的年均增长速度，最低的适龄文化水平，最大规模的“同乡村”，最多数量的流动人口，最大的房屋租赁市场。戴上了8个“最”的帽子，也背上了全国治安负担最重的包袱。

　　治安甚至一度失控，被逼无奈，深圳市公安局局长李锋上任伊始就烧了“三把火”：一是策动调整警队基层领导班子，宝安近20个派出所一把手被调整，罗湖也有派出所所长被摘掉“乌纱帽”；二是开展万警大巡逻；三是在全市推行网格化布警，设立逾万卡点，各警种配合上路巡逻，织就一张全方位、全时空、全天候的动态打击防控网络。

　　烧过“三把火”之后，李锋治警的新思维开始逐渐被外界所注意，一场以深圳破解治安困局为指向的警务改革逐渐浮出了水面。

　　深圳警方调研发现，深圳社会治安动态特征日益突出，原有警务运作机制已经明显不适应整肃治安的需要，必须进行深层次的改革，真正将派出所建设成“综合性战斗实体”。

　　同时，公安部部长周永康对深圳警方派出所改革也提出期望——

　　深圳要在派出所改革工作中闯出一条新路子。

　　动态化的治安新形势，令派出所旧勤务制度的诸多弊端浮出水面。

　　民警长期沿用“坐班”勤务方式，没有全天候对社区进行渗透式、覆盖式巡逻，没法在现场及时处置治安问题。巡警、治安、社区民警责任不清甚至相互推诿。派出所设所长、副所长、队长和探长，管理层次过多，“机关化”倾向严重。打防陷入恶性循环，对民警的考核模糊，依赖“人情”、“印象”。路上、社区见不到民警，居民遇侵害时第一时间见不到警察。

　　让警察动起来

　　民警被制度推向路面、社区，走出房子、车子、走近群众。

　　改，一定要改。市公安局副局长申少保说，派出所勤务机制改革“触动了公安基层基础工作的‘总神经’”。派出所一半以上民警压向路面，警务前移，化被动工作为主动巡逻，对民警的理念产生了根本性的冲击。

　　2006年4月1日，市公安局正式宣布改革，全面推行勤务新模式———在派出所总警力不变的前提下，将派出所原来刑警队、治安队、社区防范队、巡警中队、综合室四队一室重新调配，整合为“三队”：社区巡逻队、侦查办案队、行动支援队，从而形成战斗序列队。这个“动作”打破了派出所惯有的模式，一亮相便引起广泛关注。

　　创新勤务运作模式实施后，深圳警方管理机制由“条”向“块”转变、勤务模式由“坐”向“巡”转变。

　　最显著的改革变化是，派出所副所长全部兼任各队队长，专职副所长消失。同时，民警被制度推向路面、社区，走出房子、车子、走近群众。

　　深圳警方成立维稳处突专业队伍，派出所警力从琐碎、无序的杂务中解放。

　　申少保介绍，深圳还借鉴香港经验，在内地首创了“区域指挥”模式，实现了指挥中心对路面警力“点对点”的直接指挥。

　　“以往的案件或求助，市公安局110接到报警后，先分派到分局110，再传达到派出所，既浪费时间又难免在传达过程中产生错误。”

　　申少保说，目前，警方已规定，深圳特区内的警情，民警须在报警后5分钟内到场，并对数千台警车安装了GPS，方便指挥中心定位、指挥。

　　为解决报警人说不清楚发案位置从而无法出警的难题，深圳还首创了“路灯杆报警定位”应用技术。这一简单而实用的技术，已经在全国开始推广。

　　为了对民警队伍实现透明化管理，深圳警方推出了“警令单”措施，一旦发现与社会治安相关的负面报道，警方会向辖区民警发出“警务工作指令单”，要求民警说明情况。如属实，警方会勒令该民警和所在派出所立即治理。

　　警方还在派出所推行了“警务警示制度”，根据一段时间的警情数量，规定出一个系数，一旦超过，该派出所所长将向上级领导作出解释。

　　“这意味着警方向民警、派出所下死命令，没有任何商量的余地。”申少保表示。

　　改革并非一蹴而就。深圳警方有关负责人表示，现在一切才刚刚开始，目前警方正抓紧完善警令指挥调度体系，同时将探索建立科学长效的个性化培训机制。

　　警方机关各部门、警种也将启动相应改革，以配合派出所勤务改革，同时，警务改革将延伸到交警、消防警等各大警种。

　　■　改革成效

　　全市两抢两盗一年降两成多

　　近日，深圳警方公布一系列数字，借此来证明此次触动公安基层基础工作“总神经”改革的成败。

　　2006年3月30日到今年3月30日，深圳全市共查处治安案件数同比上升368．5％，刑事案件立案数同比下降15．7％，其中八类路面案件下降18．5％，“两抢两盗”案件下降24．4％。

　　对于成败，深圳警方直言，在动态治安环境下加强路面、社区巡逻，对预防、减少刑事案件的发生具有明显作用。同时，警方强化了对流动人口、出租屋的管理力度，去年4月到12月，出租屋发案同比下降30％。

　　勤务改革给民警带来了什么？包括梁柱华在内的基层民警表示，懒人不见了，效率提高了，一定程度减轻了民警的负担。

　　“每天扎扎实实干好8小时就行了，很少出现下班后再接到临时通知加班的事”，不少社区民警说，以前整天被案件、琐事拖住，连续加班是家常便饭，一夜没睡继续上班也平常，现在上班忙碌的时候多了，下班休息的时候多了。

　　民警梁柱华所在的南山公安分局介绍，以社区为例，改革前全分局200名社区民警平均每人每周在社区巡逻的时间只有一天，合计共200个工作日，改革后，社区巡逻队民警充实到500名，每人每周五个工作日全部在社区内巡逻，在巡逻中走访调查，在巡逻中为民服务，合计2500个工作日，是改革前的十余倍。

　　而该分局负责在路面巡逻的警力，由原来的巡警443人增加到目前包括防范队、机动训练大队、特巡中队在内的共1290人，占全局总警力的81．3％，大大提高了见警率。