北京编出城市蓝图 2020年总人口控制在1800万人

　　千龙网4月2日讯（记者王玲）2002年5月，北京市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务。2005年1月27日，规划得到国务院正式批复。2007年3月27日，在离奥运会还有500天的日子里，一个古老又时尚的北京吸引着越来越多的全球目光。

　　修编北京城市总体规划不是一件轻松的事情，它凝聚了无数人的心血和智慧，吸纳了古今中外的城市规划精髓，在组织方式、规划思路、规划内容等方面进行了一系列大胆创新，为这个国际大都市描绘出了未来的美丽蓝图……

　　200名专家、15次协调及3000条建议

　　根据这一指导思想，规划确定了北京的城市性质是：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。城市发展目标是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。

　　在修编过程中，市政府聘请了一批国内外知名的专家学者，作为修编的专题研究和专项规划的负责人，组织有关政府部门、科研单位、大专院校共同完成。吴良镛、周干峙、钱易、李京文、孟兆桢、刘福垣、陆学艺、周一星等23位国内各领域的权威专家领衔（其中有6位院士），以及近200名专家学者进行了大量的研究工作。同时，邀请近100人次国外专家及12所国外机构进行了学术交流。根据总体规划纲要的11个一级目录，设立了27个方面的专题研究，委托近70个国家级和市级权威研究机构进行基础研究，形成了约60万字的专题研究成果，为《总体规划》提供了有力的技术支撑和保障。

　　北京市39个部门和18个区县政府都参与了规划编制。建设部全过程参与组织协调，中央有关部委以及总参作战部给予了大力支持和及时的指导，对重大问题进行了15次协调。

　　此外，有关部门还通过公众征集、社会调查等方式，发动广大市民积极参与，集思广益。做好媒体宣传工作，使广大市民及时了解修编进展情况，并建立有效渠道，反映市民对居住、交通、生态环境等方面的需求和愿望。落实“以人为本”的规划指导思想，为了更充分地听取市民对城市发展的意见以及对总规修编的建议，建立了多种形式的公众参与工作机制，通过电话、网络、电视、调查和公示等途径收到市民正式建议近3000条。公众意见在总体规划中得到了充分吸纳。

　　2020年北京总人口控制在1800万人

　　“为了促进北京全面、协调、可持续发展，必须努力控制人口和建设用地增长过快的趋势。”有鉴于此，规划从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的七个方面论证了北京适宜的人口规模及其变化趋势，最终确定2020年北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。按照严格控制城镇建设用地规模，集约使用土地资源和切实保护耕地的原则，采取国家标准中首都人均建设用地标准的最低限105平方米，全市建设用地规模控制在1650平方公里。

　　规划以建设生态城市为目标，在全国首次提出了“限建区”规划的新理念，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划将明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为，作为建设生态城市的基本保障。通过划定限制建设分区，严格保护城市水源、河湖湿地、风景名胜区等生态资源。

　　本次规划高度重视推进土地、水、能源的节约和综合利用，将其作为城市可持续发展和合理规划的基础与支撑条件。以建设资源节约型城市为目标，确立“节约优先”的思想，提高资源的节约能力和利用效率，促进形成集约型的发展模式。

　　使公共交通成为城市主导交通方式

　　时至今日，交通拥堵已经成为大城市的“痼疾”。规划提出交通发展战略的核心是全面落实公共交通优先政策，建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系，使公共交通成为城市主导交通方式，以有效的需求管理政策和手段对小汽车交通的使用实施引导与调节，改善和缓解中心城交通拥挤状况。

　　在此基础上，规划提出实施公共交通优先战略的重点是大力发展轨道交通，2020年建成轨道交通线路19条，其中中心城线路15条，市郊线路4条，总长约570公里；2010年前建成轨道交通里程数约300公里。为使中心城交通拥堵状况得到缓解和改善规划提出：严格控制城市中心区建设量，调整空间布局，疏解功能，实施需求管理，有效抑制私人小汽车出行需求的快速增长。优化完善中心城路网体系，挖掘现有设施潜力，加大路网密度，完善路网“微循环”系统，提高资源使用效率。

　　大雪、非典、暴雨……公共突发事件也往往令城市面临严峻考验。按照保障首都城市功能需求、保证城市长远发展的需要，规划充分重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全等市政基础设施发展需求，适度超前建设。按照保障首都经济社会高度稳定的要求，充分重视首都城市安全，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾减灾和救助能力，特别是要建设安全、可靠、高效的城市生命线系统，以及提高对各种公共突发事件的应急处理能力。

　　“修编”大事记

　　2002年5月，北京市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务

　　2003年7月，北京市规划委员会在北京市委、市政府领导下组织完成了《北京城市空间发展战略研究》，经首都规划建设委员会第二十三次会议审议后上报国务院，得到充分肯定，并批示据此修编北京城市总体规划

　　2004年1月，建设部致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编工作

　　2004年3月9日，北京市召开首都规划建设委员会《北京城市总体规划》修编动员大会，正式启动了《总体规划》修编的相关工作

　　2004年11月，组织完成了总体规划成果编制工作，并按照法定程序经市人大常委会、市政协议政会审议通过后，正式上报国务院审批

　　2004年12月20日，城市部际联席会议第26次会议审查并原则通过北京城市总体规划

　　2004年12月下旬，温家宝总理、曾培炎副总理分别听取了《总体规划》修编工作专题汇报，充分肯定并做出重要指示

　　2005年1月12日，温家宝总理主持国务院常务会议，审查并同意通过北京城市总体规划

　　2005年1月27日得到国务院正式批复